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      2009年政府工作報告
      • 2009-02-26 10:47
      • 來源: 經研室
      • 發布機構:經研室
      • 【字體:    

      政 府 工 作 報 告

      ——2009年2月26日在東安縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

      東安縣人民政府縣長 謝景林

       

      各位代表:

      現在,我代表縣人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、2008年工作回顧

      2008年是我縣經濟社會發展經受嚴峻考驗并取得較大成績的一年。縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下,團結帶領全縣人民,全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,用科學發展觀統領經濟社會發展全局,按照“圍繞一個主題、貫徹六大方針、突出五大建設、實現五大和諧”的總體要求,堅持具體抓、抓具體、抓住不放、一抓到底、抓出成效,戰勝了罕見的冰凍災害和國際金融危機帶來的各種困難和挑戰,較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的目標任務。

      縣域經濟實現新跨越。2008年,全縣地方生產總值完成62.7億元,比上年增長13.9%,增幅排全市第2位。第二產業增加值占地方生產總值的比重首次超過第一產業。縣域經濟和社會發展綜合考核在全市排名第2位。工業在逆境中實現提速增效。完成工業總產值44.8億元,比上年增長33.8%,工業增加值完成15億元,增長20.8%,增幅排全市第5位。新增規模工業企業12家,總數達到69家。銻品、鐵合金、水電、水泥等主要工業產品產量分別比上年增長52%、32.8%、12.7%、10.6%。白牙市工業園、蘆洪市工業小區、石期市工業小區入園企業總數達到46家,“一園兩區”實現產值18億元,實交稅金3610萬元,分別增長53.8%和40%。規模以上工業企業盈虧兩抵后盈利9737萬元,比上年增長23.9%,產銷率達到99%。全縣工業廢氣、廢水處理后排放達標率分別達到98.1%和95.58%,萬元GDP能耗下降8%。農業在大災之后恢復發展。全縣農林牧漁業總產值完成34.2億元,比上年增長9.2%。糧食總產量達到41.3萬噸,比上年增長4.5%;出欄生豬81.67萬頭,比上年增長35.4%;農產品加工企業發展到255家,其中省級龍頭企業1家,市級龍頭企業5家,“東安雞”商標注冊成功;新創辦農村“四清四改”重點示范村16個,完成省定扶貧開發村12個,培育明星鎮4個,明星小康村8個。完成人工造林1.35萬畝。種植烤煙0.47萬畝,收購烤煙1.44萬擔。農業機械總動力達到33.5萬千瓦。第三產業增勢強勁。第三產業增加值完成26.1億元,比上年增長14.7%。社會消費品零售總額完成16億元,同比增長23.3%,增幅排全市第2位。旅游業持續升溫。全年共接待游客52萬人次,實現旅游收入6300萬元,同比增長26%。財政金融穩健運行。全縣財政完成一般預算收入18406萬元,比上年增長22.7%;按市口徑完成20168萬元,同比增長22.1%,增幅在全市排名第2位。完成財政一般預算支出78486萬元,增長29.9%。縣財政化解各類債務2490萬元,城建欠款1.4億元基本還清。金融機構年末各項存款余額43億元,增長19.8%,其中城鄉居民儲蓄存款余額35億元,增長20.6%,各項貸款余額17億元,增長46.4%。

      項目建設取得新突破。2008年是全縣項目建設年。全縣共完成全社會固定資產投資41.3億元,比上年增長58.6%,增幅排全市第1位,其中城鄉50萬元以上項目完成投資37.2億元,增長65%。市里考核的27個重點項目建設在全市排名第1位。縣里確定的65個重點財源項目已建成投產和超額完成投資任務的有22個項目,正在建設中的有23個項目,正在積極籌備的有20個項目,共完成投資15億元,實現稅收4095萬元。大地錳業、宏興鋅業、毅荃服飾、合興錳業、燎原錳業、復合肥廠、東港氧化爐改造等10個重點工業項目相繼建成投產;星宇水泥、湘江鐵合金、創輝電子等項目正在加緊建設;深冠華礦冶有限公司、明光制衣有限公司等項目即將開工建設。城鎮建設完成投資8.1億元,其中縣城“東擴西改一通道”建設48個項目完成投資3.38億元。鹿鳴路、金源路、文體中心、背街小巷改造工程竣工投入使用。同心路完成工程投資2630萬元。獅巖路完成了施工圖設計等前期工作。九龍時代廣場、加州首府、東安建材家居廣場、紫水一方小區、陽光新城、錦豪花園、污水處理廠、一中體藝館等重點項目正在抓緊建設,人民公園掃尾工程即將完工。蘆洪市、大廟口、石期市、井頭圩等重點鎮建設全面推進,共完成投資1.1億元,其中蘆洪市鎮被評為“全國小城鎮建設重點鎮”、“湖南省歷史文化名鎮”。全縣城鎮化水平比上年提高2.7個百分點,達到35%。交通建設,邵永高速東安段完成投資3.8億元;永東公路基本貫通,25公里路燈亮化工程全面完成;省道217線改造工程四個標段建設進展順利;通鄉、通暢、通達公路建設完成投資2.03億元,建設里程798公里,全縣86%的行政村實現了通水泥路。電力能源建設,老山界220KV變電站、石期市110KV變電站動工。白灘河電站完成投資950萬元。第三期農網改造開工建設55個村,完成投資1750萬元。新建沼氣池879口。水利建設,共投入資金3380萬元,興修和整治各類水利工程6550處。高巖水庫引水入縣城工程完成投資3800萬元,鋪設管道26公里。農村安全飲水工程完成投資366.74萬元,解決了8840人的安全飲水問題。投入資金700多萬元完成了大江口鄉中低產田改造。

      改革開放展現新亮點。各項改革持續深化。國企改革穩步推進,全縣21家國有企業已有13家完成了資產處置和職工安置工作,安置職工1972人。農村綜合改革逐步深化,農村土地承包經營權換發證工作全面完成。惠民政策全面落實,共發放糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機補貼、退耕還林補貼和生態公益林補償資金7000多萬元。農業保險試點工作進展順利,農村土地流轉體制改革穩步推進。財政改革不斷深入,財政綜合預算改革、部門預算改革和國庫集中支付改革穩步推進。政府采購進一步規范,財政監督力度加大,財政秩序明顯好轉。計劃、投資、價格、住房等各項改革整體推進。承接產業轉移成效明顯。縣里出臺了《關于加快推進承接產業轉移工作的決定》和《承接產業轉移優惠政策十六條》,全年共引進項目265個,合同引進項目資金21.2億元,到位資金15.48億元,其中到位內資13.35億元,到位外資2840萬美元。全年爭取國家資金突破4億元。

      和諧創建邁出新步伐。為民辦實事工作扎實有效。省定為民辦實事的28項指標全面完成,其中新增城鎮就業人員、城鎮居民醫保、新型農村合作醫療、縣鄉公路改造、新建鄉鎮到村水泥(瀝青)路、新增通電話自然村、新建農村綜合信息服務示范點、行政村互聯網寬帶上網、解決農村電視盲區、新建農村沼氣池等10項指標超額完成。縣定十件實事基本完成,其中全縣80%以上的行政村實現通水泥路、農村學校危房改造、廉租房和經濟適用房建設、零就業家庭援助、城鎮建設中失地農民農轉非和社會保障、舉辦萬人太級拳比賽等項目全面完成。人民生活持續改善。城鄉居民收入穩步提高。2008年城鎮居民人均可支配收入完成12312元,比上年增長15.9%,增幅在全市排名第1位;農民人均純收入4874元,比上年增長18.9%,增幅在全市排名第2位。勞動和社會保障工作得到加強。全年新增城鎮就業5810人,新增農村勞動力轉移1.01萬人,實現“零就業家庭”援助172戶。發放養老保險資金7404萬元,發放醫療保險資金1297萬元,發放城鎮和農村低保資金1824萬元,發放移民后扶直補資金746萬元,建設農村安居工程住房350戶,被評為全省先進單位。公務員津補貼和事業單位績效工資發放進一步規范,村干部經濟待遇得到適當提高。積極引導返鄉農民工再就業4215人。社會事業全面進步。科技引進、示范和推廣力度加大,大力實施知識產權戰略,被評為“省知識產權工作示范創建縣”。教育事業快速發展,農村義務教育階段學生全部實現免雜費和免費提供教科書,六所合格學校建設全面完成,城區學校學位建設全面啟動,高考本科一次性上線1136人,再創歷史新高,東安一中本科上線人數居全市高中學校之首。計劃生育整體水平不斷提高,優生優育工作得到加強,嚴厲打擊“兩非”行為,連續8年保持了“省優質服務先進縣”稱號。公共衛生和農村衛生體系建設得到加強,新型農村合作醫療參合率達到85%,城鎮居民醫療保險全面推行。國土資源開發、保護和利用工作得到加強,礦山環境恢復治理初見成效,災毀農田整理工作扎實開展。環境保護措施得到較好落實,各類污染治理取得初步成效。農村建整扶貧繼續推進,“五下鄉”和各類文明創建活動深入開展,白牙市鎮被評為“全國文明鎮”。全國第二次經濟普查全面鋪開。完成各類審計任務26個。老年人、殘疾人、婦女和未成年人合法權益得到有效保障,工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織作用得到發揮,人武、人事、廣播電視、物價、移民、民族、宗教、外事、僑務、保密、史志、檔案等各項工作全面發展,工商、質監、消防、氣象、商業、供銷、煙草、物資、鹽業、藥監、郵政、通信、保險等部門,為服務縣域經濟社會發展作出了重要貢獻。“平安東安”創建卓有成效。嚴格落實信訪維穩“五個三”工作機制,2008年全國“兩會”、“奧運”期間實現了赴省進京非正常上訪“零指標”;加強了安全隱患的排查、交辦、催辦、督辦工作,集中開展了非煤礦山整治和尾砂壩治理;加大了社會治安綜合治理力度,有效防范和處置了年初冰凍災害、小兒手足口病和三鹿奶粉等突發公共事件,組織開展了支援四川地震災區活動,確保了全縣社會大局和諧穩定。

      依法行政得到新加強。認真貫徹《湖南省行政程序規定》,堅持依法行政、民主決策,主動接受人大、政協監督,積極聽取和采納各界人士的意見和建議。黨風廉政建設、公務員作風建設和行政效能監察得到加強。全年辦理人大代表議案1件、建議202 件,政協委員提案75件,辦復率100%,解決了一批群眾關注的熱點、難點問題。深入開展“五五”普法活動,順利完成第七次村委會換屆選舉,社區和村級組織建設得到加強。政務公開得到規范,經濟發展環境進一步優化。

      各位代表,成績的取得是全縣人民團結奮斗、共克時艱的結果,是縣人大、縣政協大力監督、全力支持的結果,更是縣委正確領導、科學統籌的結果。具體有六個方面的經驗和做法值得我們在今后的工作中大力發揚:必須堅定不移地貫徹落實黨的路線、方針、政策和省、市、縣委的決策部署;必須堅持不懈地實施一條科學的發展思路;必須牢固樹立一個以人為本、改善民生的執政理念;必須大力弘揚一種攻堅克難的精神;必須建立一套科學的、行之有效的工作機制;必須造就一支團結干事的干部隊伍。我們也清醒地看到,當前我縣經濟和社會發展也還存在不少困難和問題,主要表現在:縣域經濟受全球金融海嘯的影響難以避免,工業增長粗放,農業增收難增效,房地產有價無市,財政收支矛盾突出,信貸門檻仍然很高,承接沿海產業轉移難度很大,返鄉農民工就業壓力大,信訪維穩任務十分艱巨。對這些問題,我們必須引起高度重視,在今后的工作中采取強有力的措施,切實加以解決。

      二、2009年工作安排

      2009年是我縣“十一五”規劃實施的重要一年。工作總的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,全面實踐科學發展觀,認真貫徹中央、省委保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎和“一化三基”的戰略部署,認真貫徹落實縣委十屆五次全會和縣委經濟工作會議精神,繼續按照“圍繞一個主題、貫徹六大方針、突出五大建設、實現五大和諧”的總體要求,牢牢把握“興工強縣、重農固本、活文振武、靚城擴鎮、夯基暢貿、和諧安民”的工作方針。貫徹這一指導思想,我們要堅持和諧安縣、項目強縣、實干興縣,堅定信心,擴大投資,加快發展。主要預期目標是:全縣地方生產總值75億元,增長14%;農林牧漁業總產值38億元,增長6.5%;工業總產值60億元,增長34%,其中規模以上工業產值51億元,增長39.3%;全社會固定資產投資62億元,增長50%;財政一般預算收入2.34億元,增長27.8%;合同引進項目資金23.3億元,增長10%;農民人均純收入5600元,城鎮居民人均可支配收入13790元,分別增長15%和12%;人口自然增長率控制在5.7‰以內,城鎮登記失業率控制在4%以內,年內萬元GDP能耗下降8%以上。

      當前,國際金融危機正全面向實體經濟侵襲,全球經濟增長明顯減速,我國經濟發展受到影響,我縣部分外向型企業發展也受到拖累,投資消費受到制約。對東安來說,這既是嚴峻的挑戰,也是難得的機遇。面對危機,我們有中央、省、市“保增長、促發展”政策措施的強力支持,有縣委、縣政府的正確領導和周密部署,有改革開放尤其是近年來快速發展的良好基礎,有重點財源項目的支撐,有產業轉移資本的涌入,有強大的投資和消費拉動,有農村經濟改革發展這個基礎,有永東公路和S217沿線產業帶引領,有白牙市第一增長極、蘆洪市第二增長極南北帶動,有新型工業化“一園兩區”聯動,我們更應該提振信心,埋頭苦干,攻堅克難,化“危”為“機”,我們更應該堅持科學應對抓發展,突出項目建設抓發展,改善民生抓發展,努力營造我縣經濟社會加快發展的“小氣候”,實現“趕超跨越、彎道超車、保二增一”的目標。

      (一)堅持科學發展,確保經濟平穩較快增長

      突出項目建設。項目是經濟工作的靈魂。緊緊抓住國家保增長擴內需調結構的有利時機,2009年繼續舉全縣之力大抓項目建設,確保全年固定資產投資拉動GDP增長8個百分點以上。

      工業,重點抓好以下四個方面21個項目,其中續建項目:星宇水泥、大地錳業、九龍緣食品深加工、夏力焊材、年產20萬噸活性生態肥和年產10萬噸測土配方肥項目、新龍礦業日產400噸生產線;新建項目:創輝電子、深冠華礦冶公司、湘江鐵合金、永州一東生物制藥、格林紙業、3萬噸再生紙、明光制衣、利民碳素廠、德園乳業、鋼鋁合金模具廠;技改項目:東港銻品反射爐改造;力爭落地項目:恒利錳業、湘鋼東安石礦新礦區開發、浩域織袋廠。

      城建,全年續建和新建項目80個,完成投資14.09億元。城市基礎設施項目:續建人民公園、公園路、同心路、同心西路安置區、污水處理工程、高巖水庫引水入縣工程、縣城垃圾處理場;新建獅巖路、沿江風光帶(東、西兩段)、建設大道路面改造、永東公路入城廣場、東安大道靚化、龍溪河下游綜合改造、永東公路擴改工程(入城廣場至交警隊)、永東公路人行道工程(入城廣場至叉路口)、官田河風光帶、背街小巷改造、東安大道配套工程。商住小區項目:續建九龍時代廣場、加州首府、建材家居廣場、紫水一方、陽光大廈、錦豪花園二期、恒創家園、龍溪花園三期、紫水河畔商住小區、祥和家園、鑫龍家園、溫州商貿城等房地產項目,新建林角宛小區、冶化總廠綜合開發、舜皇商業廣場、紫水二方、鄉鎮干部住宅小區、教師住宅小區等項目。單位搬遷項目:加快公安局、教育局、廣電局、黨校、地稅局、武裝部、民政局、總工會、白牙市鎮政府等單位搬遷進度,鼓勵引導縣內有實力的單位和個人到新城區建高層標志性建筑。四個重點鎮建設:蘆洪市第二增長極,搞好舊城美化亮化,建設應陽家園、樹德商業中心和生智大酒店,搬遷128車隊;大廟口鎮要抓好楊江、露江風光帶和舜皇山賓館建設,搞好楊江兩岸貿易開發;石期市鎮要抓好中橋街、市場商住樓改造、街道靚化和停車場建設;井頭圩鎮要重點抓好井源大道建設開發。其他鄉鎮重點抓好“一條樣榜街、一套環衛設施、一個停車場”建設。

      交通,邵永高速公路東安段竣工通車,完成永東公路第一期工程東安段掃尾。全面完成省道217線東安段路面工程。舉全縣之力爭取衡棗高速連接線的207國道改造、蘆洪市與邵永高速公路連接線的審批立項。繼續抓好農村公路建設,通鄉公路完成40公里,通暢公路完成280公里,新增68個行政村通公路,力爭2009年全縣有條件的村100%通水泥路。爭取開工建設東安汽車總站,建成農村客運站3個。大力支持和配合搞好湘桂鐵路復線改造和新火車站建設。

      電力能源,加快德能湘江1萬千瓦機組擴建和白灘河電站建設,加快老山界220KV和石期市110KV變電站建設,力爭蘆洪市110KV變電站開工。搞好縣城電網改造和第三期農網改造。年內新建沼氣池1600口。

      農業,2009年是全縣水利建設年。全年投入資金7000萬元,完成大小水利工程5500處,改善有效灌溉面積5000畝,解決不安全飲水人口1.7萬人。蘆江水庫要完成國家立項力爭開工,重點抓好金江、松江、大興、飛躍、東源等水庫除險加固,抓好雙江水庫灌區配套,完成主干渠防滲工程5公里。開展中型灌區渠道清淤。做好20座小型病險水庫除險加固前期準備工作。建設全縣畜禽水產品檢測體系,抓好蘆洪市、紫溪市鎮標準糧田項目建設,抓好萬畝高檔優質稻和萬畝油茶低改示范基地建設。

      第三產業及社會事業,開發好舜皇山景區陽江漂流、老山界溯溪攀巖、舜皇山頂峰攬勝、石長城高山探險等特色旅游項目,努力將舜皇山建設成國家級四A景區。開發蘆洪市景區樹德山莊、九龍巖、應陽老街等旅游項目。新建20個農村綜合信息服務示范點,新增25個村通互聯網,新建10個移動基站。動工建設澄江中學新教學樓、縣武術體育館、縣廣電中心、縣政務中心、縣檔案館,完成一中體藝館建設。引資建設新區物流中心、新區中學、新區醫院、休閑中心、豪邁國際大酒店。

      突出產業建設。產業是縣域經濟的支撐。要突出抓好以承接產業轉移、推進新型工業化為重點的基礎產業建設,帶動農業產業化和新型城市化,不斷提升經濟競爭力,爭取早日躋身全省經濟強縣行列。

      深入推進新型工業化。堅持“興工強縣”方針,把工業經濟作為主導產業做大做強。2009年全縣規模工業企業要達到80家以上,規模以上工業產值達到51億元,增長39.3%。圍繞以銻品、鐵合金、電解錳、焊劑、水泥、電力、大米、東安雞和櫻桃谷鴨為主的優勢產品,努力做大做強東港銻品、新龍礦業、大地錳業、燎原冶金、德能湘江、中竹竹業、吉祥食品等骨干企業,著力培育冶金、建材、電力、農產品加工等四大支柱產業集群。2009年,縣內冶金行業產值要達到26億元,建材行業產值要達到4億元,電力行業產值要達到2.5億元,農產品加工行業產值要達到10.5億元,分別比去年增長34%、48.1%、31.6%和29.6%以上。按照“工業園區化、園區城市化”的要求,繼續加大工業園區建設力度。白牙市工業園完成鹿鳴路、官田北路延伸,核心區要擴大到10平方公里,控規面積達到18平方公里,年內興建標準廠房20萬平方米以上,引進工業企業15家,其中“雙過”企業2家,規模工業企業10家。發展壯大蘆洪市“第二增長極”。蘆洪市工業小區要抓好蘆洪路、蘆花北路、蘆江路、應陽路、天子嶺路建設,規劃面積要擴大到5平方公里,新引進項目5個以上,其中“雙過”企業2家。石期市工業小區要引進項目3-5個,實現工業總產值8億元,稅收800萬元。進一步加大企業技改投入力度,大力推行節能減排,重點抓好企業節能改造和污染減排。

      深入推進農業產業化。繼續抓好“一個中心、二個小區、三個示范園、四個產業帶、五個重點鎮、六個特產區” 等優質農產品基地建設,堅決制止耕地拋荒,確保糧食安全,努力促進生豬、東安雞、楠竹、烤煙、油茶、蔬菜、白果等拳頭產品增產增效。2009年,全縣糧食產量要穩定在42萬噸以上,生豬出欄數要達到88萬頭,進入“國家生豬調出大縣”行列,東安雞發展1200萬羽,出籠數達到700萬羽,商品蔬菜面積發展到15萬畝,竹木、油茶、白果產業產值達到1.2億元。扶持舜皇米業、金源米業、吉祥食品、吳氏禽業、天健銀杏食品有限公司、蘆江罐頭等農業產業化龍頭企業,年內形成大米加工能力20萬噸、東安雞加工能力100萬羽、櫻桃谷鴨加工能力300萬羽。全縣新增省級農業產業化龍頭企業3家以上。抓好我縣稻米、東安雞、竹木、油茶、白果等產品品牌創建,打造成為永州知名品牌和湖南省著名品牌,增強我縣農產品市場競爭力。

      深入推進第三產業優化升級。按照“人口往新區引、單位往新區搬、職工往新區住”和改造提質老城區的指導思想,認真落實規范和扶持房地產業健康發展的政策規定,通過團購財政補貼、解決城鎮戶口等方式,鼓勵干部職工和進城農民積極購房,帶動全縣房地產市場復蘇,促進房地產業健康有序發展。大力發展永東公路和S217沿線休閑農業、旅游農業等農家樂項目,推動全縣旅游事業發展。大力培育和發展各類綜合超市、商貿小區、特色商業街、連鎖商店等商貿網絡,進一步推進“萬村千鄉市場”工程建設,認真落實家電下鄉、汽車下鄉國家補貼政策,積極發展金融、保險、物流、信息、娛樂等新興服務業,促進城鄉消費需求的擴大。

      (二)堅持改革開放,為經濟社會發展提供強大動力

      解放思想,創優政策。全面落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神,積極搞活土地流轉,抓好集體林權制度改革,大力推行項目代建制,繼續抓好國有企業改革掃尾工作。進一步解放思想,認真落實縣委《關于加快推進承接產業轉移工作的決定》、縣人大常委會《關于推進承接產業轉移工作的決議》、縣政府《承接產業轉移優惠政策十六條》。財稅政策方面,鼓勵企業、單位和個人在工業園區內興建標準廠房;投資興建廠房除省、市級以上的收費和辦證工本費以外,其它一切行政事業性收費全免;2009年6月底以前建成的2000平方米以上的標準廠房,每一平方米縣財政獎勵80元,2009年12月底前建成的每一平方米獎勵50元。產業轉移項目落地后,三年內產生的稅收(建安稅除外)縣級財政所得部分全額獎勵投資者;第四至第六年產生的稅收縣級財政所得部分50%獎勵投資者,每年底結算一次。用地政策方面,鼓勵村集體或農民以土地入股方式參與承接產業轉移。對購買工業園“三通一平”土地、一次性固定資產投資在1000萬元以上、稅收在100萬元以上的項目,財政按供地價格的30%補貼,固定投資每增加100萬元補貼增加1個百分點,補貼金額用于園區企業基礎設施配套建設。水電價格政策方面,在確保水電供應的前提下,工業園區內水電價格在現行基礎上優惠10%(高能耗企業除外)。用工政策方面,凡依法簽訂一年勞動合同、在縣內各類企業工作12個月的,準予本人遷入城區戶口,享受城鎮居民同等待遇。獎勵政策方面,繼續執行東發[2007]9號文件和其他配套政策,對招商引資作出重大貢獻的個人實行重獎,并根據規定可安排本人或其一名親屬進事業單位就業。

      拓寬渠道,增加投入。要進一步解放思想,破解難題,增加投入。著力暢通六條投資渠道:一是承接產業轉移引資金。充分抓住沿海企業關閉和產業結構調整的機遇,充分抓住打工能人回鄉創業的機遇,創新招商方式,加大引資力度。全縣要承接規模以上轉移企業15個,其中“雙過”企業4個,引進縣外資金17億元以上。二是跑部進廳爭資金。充分抓住國家實施積極的財政政策、擴大內需增投入的機遇,千方百計往上跑項目、爭資金,全年爭取國家項目資金5.1億元以上。三是爭取銀行貸資金。要成立東安縣村鎮銀行和東安縣中小企業貸款擔保公司,進一步加強銀企合作,簡化放貸手續,加大金融支持縣域經濟力度。縣域內金融機構新吸收的存款應主要用于當地發放貸款,全年新增信貸投入5億元以上。四是開源節流增資金。狠抓增收節支,積極推行部門預算,抓好稅收征管,努力增加財政收入。五是激活民間聚資金。要切實提振企業家投資信心、群眾消費信心和返鄉打工能人創業信心,鼓勵和支持全民創業,堅持“誰投資、誰擁有、誰經營、誰受益”的原則,鼓勵社會資本以各種方式參與基礎產業、基礎設施、公用事業等領域建設和經營,大力發展民營經濟,引導民間投入資金25億元以上。六是經營資產融資金。加強土地規劃修編,全年報批土地1000畝以上,有效化解用地瓶頸。加大國有資產、礦山、土地、城市無形資產等各類資產經營力度,全年完成交易額2.3億元,實現財政收入3000萬元以上。

      (三)堅持改善民生,穩步推進和諧社會建設

      全心全意為人民謀福祉。認真落實好各項強農惠民政策,及時將種糧“四項補貼”、能繁母豬補貼、退耕還林補貼、移民后扶資金等一系列惠農資金足額發放到位,抓好農業保險,加強農民負擔監管,確保農民負擔不反彈。抓好人民醫院標準化建設,加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設,落實好新型農村合作醫療提標擴面工作,逐步解決群眾看病難、看病貴問題。加強社會保障體系建設,全面構建“五項保險”和社會救助網絡,繼續抓好農村“安居工程”,高度關注社會弱勢群體生活。大力發展職業教育,整合各部門資源和培訓資金,采取政府買單的形式,由勞動保障部門、職業培訓單位與企業合作開展“訂單培訓”,各類教育培訓機構、各職業中介服務機構向縣內企業每輸送一名合格勞務工人,且依法簽訂勞動合同、工作一年以上,縣財政獎勵輸送機構200元。投入使用縣勞動力市場綜合大樓,堅決落實就業和再就業優惠政策,多方創造就業崗位,有效解決企業用工和返鄉農民工就業問題。在扎實抓好省定為民辦實事項目的同時,全力抓好5件縣定實事:①增加投入、大干水利,2009年為大干水利年;②規劃建設永東公路和S217沿線產業帶,積極開展城鄉一體化示范試驗區建設,探索破解城鄉二元結構;③建成縣城污水處理廠并投入使用;④開工建設縣城垃圾處理場力爭投入使用;⑤狠抓城鄉清潔工程,城鄉衛生得到改觀。

      努力促進社會事業進步。大力實施教育強縣戰略,突出加快合格學校建設,整合優化教育資源,做強做優一中、職業中專和耀祥中學,加強縣城小學學位建設,全面加強教育教學管理,提高辦學水平和質量,突出各類教育協調發展。突出科技創新,加強科普工作,努力建設創新型東安。大力建設文化強縣,深入開展“五下鄉”等各類群眾性精神文明創建活動,爭取舉辦全省武術邀請賽,振興和發揚東安武術文化。進一步夯實人口計生工作基層基礎,堅決穩定低生育水平,嚴厲打擊“兩非”行為,確保“全省計生工作優質服務先進縣”位子,爭創“全國計生工作優質服務先進縣”。抓好農村道路管護。深入推進鄉鎮機關“四化三改一修一建”活動。規范城鎮客運市場秩序,提升城管工作水平,爭創“全國文明衛生城市”。加強社區建設。推進數字電視發展。做好第二次全國經濟普查工作。切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。強化審計、工商、質監、物價、藥監等部門職能,統籌抓好人武、工會、外事僑務、消防、氣象、檔案、史志、宗教等各項工作。

      加強“兩型”社會建設。進一步規范開采秩序,做好縣內礦產資源開發治理工作,做好尾礦庫治理和地質災害防范工作。嚴格保護基本農田,全面完成全國第二次土地調查任務,加強土地管理利用。高度重視城鄉環境保護和生態建設。認真抓好湘江、紫水和蘆江流域綜合治理,抓好退耕還林后續工程建設,大力實施路邊、水邊和城邊“三邊”綠化工程。以“雙明星”競賽活動為載體,進一步鞏固全縣農村“四清四改”成果,大力開展城鄉清潔行動,努力建設資源節約型、環境友好型社會。

      全力營造和諧安定的社會環境。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制,努力防范和化解重大安全事故。深入貫徹“五個三”的信訪維穩工作機制,按照“穩住大農村、管住大治安、盯死大要案、解決老大難”的要求,穩妥處理群眾上訪,努力排查化解各類矛盾糾紛,大力推進社會治安綜合治理,深入開展嚴打整治斗爭,認真落實群防群治措施,全面創建“平安東安”,確保群眾安居樂業。突出優化經濟發展環境。抓好政務服務中心的規范化運作,加大對破壞經濟發展環境行為的查處和打擊力度,加大對企業周邊環境的整治力度,加大對重點項目的保駕護航力度。鄉鎮、村組要積極參與和配合重點項目建設,支持所在地企業發展,依法嚴厲打擊阻工鬧事、強買強賣等行為,著力創建“創業最寬松、服務最便捷、生活最舒適、發展最安全”的投資環境。

      (四)堅持依法行政,加強和改進政府工作

      面對經濟社會發展的艱巨任務,面對廣大人民群眾的殷切期望,政府及政府各部門一定要增強使命感和責任感,不斷提高工作能力,切實改進工作作風,嚴格做到依法行政,努力建設人民滿意政府。

      學習提高,增強攻堅克難能力。要加強對科學發展觀、十七屆三中全會精神和公務人員業務知識的學習,不斷提高自身素質,增強履行職責和為人民服務的能力。一是講大局的政治能力。要牢固樹立全縣一盤棋的思想,做到講大局,講團結,重配合,堅決落實上級和縣委的決策部署不動搖。二是解決問題的執行能力。面對制約當前發展的一些瓶頸問題,面對本單位和本職工作上的一些新情況,政府公務人員要勇于創新,敢于打破條條框框束縛,善于運用法律、行政、經濟、社會、人文等多種手段和行之有效的辦法抓突破。三是抓項目建設的工作能力。縣直部門的同志抓經濟工作就是要把主要精力放在抓項目引進、抓項目爭取、抓項目建設、抓項目服務上,要以項目定政績,以項目論英雄。

      改進作風,狠抓政府工作落實。深入開展學習實踐科學發展觀和“三加強、三整頓、三提高”活動,繼續大力推行“具體抓、抓具體、抓住不放、一抓到底、抓出成效”基層工作法,認真落實《東安縣行政問責暫行辦法》,狠抓行政效能監察,進一步完善“大督查”工作機制,強化政務督查,確保政令暢通,強力推動政府各項工作落實。各級領導干部要切實從文山會海、繁瑣事務、迎來送往中解脫出來,集中更多時間和精力深入基層,協調矛盾,解決問題,推動落實。進一步明確目標責任。要將政府工作和項目任務細化分解,全面建立重點項目臺帳和項目進度公示欄;進一步強化調度督查。縣政府常務會議每個季度聽取一次項目建設進展情況匯報,各項目領導班子每月至少調度一次,縣重點項目考核辦和縣委、縣政府督查室每月一督查一通報;堅決兌現考核獎罰。要按照規定重獎招商引資和項目建設有功人員,對年終未完成任務的領導和責任人員,除年終考核不能評先評優外,還要嚴格實行行政問責和末位淘汰制,切實促進經濟工作落實。

      依法行政,努力建設清正廉潔政府。大力發展社會主義民主政治。自覺接受人大及其常委會的監督,認真執行人大及其常委會的決議決定。認真聽取政協的意見和建議,支持人民政協履行職責。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,密切與人大代表、政協委員的聯系。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等社會團體的橋梁紐帶作用。完善基層群眾自治性組織,保證人民群眾依法行使民主權利。全面落實《湖南省行政程序規定》,依法行使政府職權,履行政府職責。深入開展“五五”普法,大力開展法制宣傳教育,全面推進依法治縣。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設,進一步落實黨風廉政建設責任制,切實解決國家機關工作人員違規違法收受財物、參與賭博、干預市場交易活動、公款出國旅游等突出問題。大力壓減黨政機關公用經費開支。改革接待制度,嚴控樓堂館所和機關信息化建設項目,管好車子、房子、杯子、票子,2009年全縣接待費、會議費、購車費要分別壓減10%、20%、30%以上。堅決糾正行業不正之風,維護人民群眾的切身利益。

      各位代表,過去的一年,是我縣經濟社會發展喜獲豐收的 一年,是人民群眾得實惠較多的一年,2009年是挑戰和希望并存的一年,完成今年的各項工作任務需要全縣人民的共同努力。讓我們在縣委的正確領導下,全面貫徹落實科學發展觀,振奮精神,堅定信心,迎難而上,加快發展,以優異成績迎接新中國成立60周年。

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