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      2012年政府工作報告
      • 2012-09-28 11:07
      • 來源: 經研室
      • 發布機構:經研室
      • 【字體:    

      政 府 工 作 報 告

      ——2012年9月26日在東安縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

      東安縣人民政府縣長 陳宇榮

       

      各位代表:

      現在,我代表縣人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、過去五年政府工作回顧

      肩負黨和人民的重托,伴隨時代前進的步伐,我們走過了極不平凡的五年。五年來,在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下,全縣上下認真貫徹落實科學發展觀,圍繞建設“五個東安”的總體要求,始終把發展作為富民強縣的第一要務,抓項目、興產業、強基礎、惠民生、保穩定、促和諧,團結拼搏,開拓創新,奮勇爭先,成功戰勝了歷史上罕見的冰凍災害、國際金融危機等諸多不利因素帶來的困難和挑戰,較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。

      ——過去的五年,是東安經濟發展成效顯著的五年。縣域經濟總量持續壯大。全縣地方生產總值、工業總產值、規模工業總產值均突破百億大關,2012年,分別達到129、162、140億元(預計數,下同),與2007年相比分別增長1.5倍、4倍和4.5倍。固定資產投資完成93.5億元,增長2.6倍;社會消費品零售總額31.7億元,增長1.4倍;財政總收入達到6億元,增長2.6倍;城鄉居民儲蓄存款余額77.7億元,增長1.2倍。主要經濟指標總量全部實現五年翻番。新型工業化快速推進。2012年,全縣規模以上工業企業發展到88家,比2007年增加31家,實現利稅6.8億元。傳統產業整合邁出實質性步伐。關停“三小”企業21家,鑫宇3萬噸電解錳、紅獅150萬噸水泥項目相繼開工,深冠華礦冶、湘江鐵合金、宏興鋅業、大地錳業等項目基本建成或投產,東港銻品公司被評為國家級高新技術企業。天潤新能源、格潤新能源、創輝電子等新興產業快速發展,格潤新能源被列入全省戰略性新興產業百強。去年4月,全省首家光伏應用發電站在我縣建成發電;今年7月,中南5省最大的10兆瓦太陽能地面生態電站在我縣開工建設。農業產業化穩步推進。全縣農林牧漁業總產值由32.5億元增加到60億元,年均增長5.3%。糧食生產實現“九連增”,今年產量可望達到42萬噸。收購烤煙6.8萬擔。生豬生產逐步實現規模化、專業化,2012年出欄生豬90.2萬頭。全縣特色農產品基地發展到50萬畝,農產品加工企業發展到260家,涌現出舜皇米業、中科農業等省級農業產業化龍頭企業。“東安雞”商標注冊成功,以端橋鋪鎮為龍頭的蛋雞產業年產值過億元。第三產業亮點頻顯。世界500強、全球最大零售商企業沃爾瑪,國內著名商企步步高、蘇寧電器等相繼落戶東安。舜皇山國家森林公園創3A景區成功。5年來,全縣共接待境內外游客425萬人次,實現旅游收入16.5億元。

      ——過去的五年,是東安城鄉建設濃墨重彩的五年。5年來,全縣共組織實施450個重點財源建設項目,完成總投資103億元,項目數量、投資總額、建設速度均創歷史新高。城鄉面貌大改觀。規劃建設城建重點項目81個,完成投資29.1億元。體育坪健身廣場、建材家居廣場、同心路、沿江東路、人民公園、蒼子嶺公園、入城廣場等一大批重點項目完工,紫水新城、沿江西路建設正式啟動。大力推進“綠色東安”建設。投入資金7000多萬元,用于縣城主要道路“白改黑”、市政配套設施完善和綠化。縣城建成區面積擴大到16.7平方公里,縣城人口達到10.8萬人,城鎮化率達到40.6%。白牙市鎮被評為“全國文明村鎮”,蘆洪市鎮被評為“全國小城鎮建設重點鎮”和“湖南省歷史文化名鎮”,大廟口、石期市、井頭圩等小城鎮建設各有特色,呈現亮點。新農村建設統籌推進,創辦“四清四改”重點示范村118個。交通建設大發展。5年累計投入交通建設資金近30億元,實現了100%的鄉鎮、95%以上的行政村通水泥路。邵永高速東安段、冷東公路一期和S217線改造建成通車,湘桂鐵路擴能改造工程東安段全線鋪軌,冷東公路二期年底可建成通車,G207東安段改造進展順利,東蘆二級公路即將開工建設,永東城際快速通道進入了全省交通“十二五”規劃。水利、電力基礎條件大改善。投入水利建設資金3.3億元,完成大小水利工程3萬多處,進入衡邵干旱走廊治理重點縣。蘆江水庫列入了國家發改委規劃。投入電力基礎設施及城鄉電網改造資金3.8億元,建設各類變電站5座,完成農網改造182個村。上爭外引取得大突破。5年來,共爭取國家投資項目556個,爭取國家項目資金21.43億元,神華永州火電項目有望落戶東安;爭取上級財政一般性轉移支付和上級補助資金42億元;農村信用聯社組建商業銀行加快推進,投放金融信貸資金22億元,其中,2011年成功爭取省農發行2.8億元縣城防洪項目貸款,這是東安歷史上最大的一筆單項融資。積極參加省市組織的各種招商活動,在東莞成立辦事處,派駐專業隊伍常年招商。5年來,全縣共引進項目1158個,實際引進縣外資金98.2億元。

      ——過去的五年,是東安民生福祉大幅改善的五年。5年來,全縣共發放各種強農惠民政策性補貼3億多元,縣財政配套各類強農惠民資金5億多元。城鄉居民收入大幅提升,農民人均純收入達到9150元,增長1.2倍;城鎮居民人平可支配收入19970元,增長0.9倍。公務員津補貼按政策全部發放到位。高標準完成省市為民辦實事項目,共建設農村公路 2130公里,完成病險水庫除險加固27座,解決飲水不安全人口11萬人,建成合格學校26所、敬老院10所、鄉鎮綜合文化站15個、農家書屋491家。組織實施縣定25件大事,高巖引水入縣城工程、龍溪河中下游改造等項目全面完成。提高了五保戶供養和城鄉低保標準,全面實施城鄉居民社會養老保險和醫療保險,新農合參合率達到99%,累計補償參合農民住院醫療費用2.63億元。新增廉租房863套,完成農村危房改造1600戶,成功舉辦東安縣首屆房地產交易會。節能減排任務全面完成,縣城污水處理廠和全省首家城市生活垃圾非填埋、無害化綜合處理中心建成使用。狠抓矛盾糾紛排查化解,高度重視安全生產,突出非煤礦山和湘江河道采砂秩序整治,全縣社會大局和諧穩定,人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。2011年,全縣民調綜合排名上升到全省第56位,成功摘掉了全省“打黑除惡”重點管理縣帽子。

      ——過去的五年,是東安各項事業全面進步的五年。大力實施“科教興縣”戰略,科技事業取得長足進步,科技對經濟的貢獻率達到50%。堅持教育優先發展,全面實施城鄉免費義務教育,全部化解了“普九”債務,建成了天成實驗學校,一中擴建、四小建設進展順利。文化體制改革基本完成。樹德山莊申報國家級重點文物保護單位成功,舜皇山藝術團被評為全省基層文藝院團先進單位,和諧文化廣場被評為全省最佳文化廣場。群眾體育蓬勃發展,成功舉辦湖南省青少年武術錦標賽。人口計生工作穩步發展,先后被評為全省人口和計劃生育工作優質服務模范單位、先進單位。醫藥衛生體制改革有序推進,全面實施藥品零差價銷售,食品藥品監管、重大疾病防控得到加強。省直管縣財政體制改革、地方電力公司上劃改革、集體林權制度改革、交通運輸體制改革、鄉鎮機構改革圓滿完成。全面完成了第二次全國經濟普查、第六次全國人口普查和水利普查。工會、共青團、婦聯等群團組織作用得到發揮。人武、審計、法制、工商、廣播電視、物價、技術監督、人事人才、民族宗教、外事僑務、人防、移民、對臺、史志、檔案、消防、氣象、殘聯等工作全面進步。

      ——過去的五年,是政府自身建設不斷加強的五年。認真學習實踐科學發展觀、扎實開展“四深入兩結對一測評”、“解放思想、團結干事、創先爭優、加快發展”等黨建主題活動,政府執行力進一步提升。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督。5年來,共辦理人大代表議案和建議658件,政協委員提案468件,辦結率達到100%。深入開展“五五”“六五”普法,大力推行政務公開,進一步減少行政審批事項。制定出臺《東安縣人民政府工作規則》《東安縣重大行政決策程序規定》等制度性文件,政府依法行政水平進一步提高。嚴格遵守《廉政準則》各項規定,深入基層抓落實,努力為民辦實事,政府公務人員作風進一步轉變,政府的公眾形象進一步提升。

      各位代表,經過五年的建設發展,我縣經濟更加繁榮,城鄉更加美麗,人民生活更加殷實,社會更加和諧,“五個東安”建設取得了顯著成效,先后獲得“全國科技進步先進縣”“全國科普示范縣”“全國蔬菜生產重點縣”“全國生豬調出大縣”“全國小農水建設重點縣”“國家級可再生能源建筑應用示范縣”“全國五五普法中期先進縣”“全國供銷系統先進集體”“全國老齡工作先進單位”,“全省文明縣城”“全省信訪工作先進縣”“全省糧食生產標兵縣”“全省知識產權示范縣”“湖南省基礎教育綜合改革試點縣”“湖南省第一批學前教育試點縣”“全省農業機械化重點推進縣”等榮譽稱號。農民用水戶協會經驗在全市推廣。成功創建市級金融安全區。兩次奪得全省水利建設“芙蓉杯”獎,連續六屆被評為全省“雙擁模范縣”。順利通過全國“武術之鄉”復核。“東安舜皇山”被國務院批準為國家級自然保護區。

      這些成績的取得,是上級黨委、政府和縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大和縣政協有效監督、大力支持的結果,是歷屆班子打下扎實基礎的結果,是各位人大代表、政協委員建言獻策的結果,是全縣62萬人民特別是各級各部門齊心協力、艱苦拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向為我縣經濟社會發展付出辛勤勞動的全體人大代表、政協委員和全縣廣大干部群眾,向離退休老領導、老同志,向省市駐縣單位、駐軍指戰員,向所有關心、支持、參與東安建設發展的各界人士、各位朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

      成績來之不易,經驗尤為寶貴。五年的發展實踐,我們有著很深的體會:

      體會之一:創新出生產力。過去的五年,我們始終堅持貫徹落實科學發展觀,結合縣情實際,創新發展理念,不斷完善發展思路,確立了“圍繞五縣思路、實施五主方略、強化五重舉措、打造五個東安”的發展戰略,把握了縣域經濟發展的“方向盤”;始終堅持解放思想、與時俱進,不斷調整優化縣域經濟結構和布局,大力推進重點領域和關鍵環節改革創新,用創造性的思維和措施解決“錢從哪里來、人往哪里去、項目怎么建、民生怎么保”等難題,掌握了破解縣域經濟發展瓶頸的“總鑰匙”。我們深深體會到:創新是縣域經濟發展的不竭動力,是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、實現趕超跨越的必由之路。

      體會之二:團結出戰斗力。過去的五年,我們始終堅持在團結中干事,在干事中團結。全縣上下在縣委的堅強領導下,心往一處想、勁往一處使、干事一條心、工作一盤棋,有力推動了各項工作順利開展。2011年,縣委、縣政府果斷決策,啟動高巖引水入縣城工程掃尾工作。全縣上下思想統一,行動一致,縣委、人大、政府、政協領導率縣直部門主要負責人包村駐點,與群眾同吃同住同勞動,耐心細致做群眾思想工作,盡力為群眾辦好事實事。經過全縣上下的團結努力,高巖引水入縣城工程圓滿完成,得到了廣大群眾的一致好評。我們深深體會到:團結就是力量,只有團結才能辦成事、辦好事、辦大事。

      體會之三:落實出執行力。過去的五年,我們始終堅持依法行政、高效施政;始終堅持少說話、多干事;始終堅持轉變作風抓落實、在落實中改進作風,在實干中提振信心,在實干中推動發展,取得了縣域經濟社會發展的一個又一個進步。今年以來,針對項目建設征地拆遷難的問題,我們組織國土、財政、人社、白牙市鎮等單位負責同志深入相關村組調研,廣泛征求意見,做出了提高失地農民補償標準和抓好拆遷安置的正確決策,并堅持以民為本,配套出臺了3個文件。目前,縣城重點項目的征地拆遷全面推進,已完成縣城周邊近2000畝土地儲備。實踐證明:“世界上的事情都是干出來的,不干,半點馬克思主義都沒有。”

      體會之四:環境出競爭力。過去的五年,我們始終牢固樹立“環境也是生產力”的發展理念,下大力氣推進交通、電力、園區等基礎設施建設,縣域經濟承載能力不斷增強。制定出臺了《東安縣承接產業轉移優惠政策十六條》、《關于進一步鼓勵投資興辦工業的若干規定》等招商引資政策文件,加強行政效能建設,加大對破壞經濟發展環境行為的查處打擊力度,經濟發展“軟環境”不斷優化,一大批事關全縣經濟社會發展的重大項目相繼在東安落戶,有力促進了縣域經濟又好又快發展。2011年以來,針對客商和業主反映強烈的部分職能部門檢查多、收費亂的問題,我們及時決策,對全縣企業實行了兩個季度的“無費無檢查”管理,收到了很好的效果。2012年,對全縣企業(項目)實行“無費無檢查年”管理,得到了廣大投資業主的一致好評。實踐證明:構筑經濟和社會發展的“洼地”,發揮比較優勢,才能吸納更多的生產要素匯聚東安。

      體會之五:惠民出凝聚力。過去的五年,我們始終恪守“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果與人民共享”的執政理念,把群眾呼聲作為政府工作的第一信號,把群眾需求作為政府工作的第一選擇,把群眾滿意作為政府工作的第一標準,真心實意為群眾辦實事,盡心竭力為群眾解難事,得到了全縣人民的支持和擁護。去年8月,我縣開通了“12345”縣長熱線電話,暢通了老百姓合理訴求渠道,共受理群眾來電9501件次,其中有效訴求5803件次,直辦3470件次,交辦2265件次,辦結率99%,推動解決了許多群眾反映突出的問題,群眾滿意率達97%,得到了人民群眾的一致好評。實踐證明:只有堅持以人為本、以民為本,才能進一步密切黨群、干群關系,人民政府才有公信力和凝聚力。

      在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展和政府工作還存在一些不足和問題,主要表現在:縣域經濟總量仍然偏小,優勢產業尚未形成,面臨做大總量和提升質量的雙重壓力;財政增長缺乏骨干財源支撐,民生保障等方面的剛性支出大幅增長,財政收支平衡壓力很大,農民持續增收比較困難;要素制約仍然存在,經濟發展環境有待進一步優化;社會管理亟待創新,干部作風需要進一步改進;一些深層次矛盾凸顯,維穩壓力加大。對此,我們將高度重視,采取有效措施,努力加以解決。

      二、新一屆政府工作的主要目標和任務

      各位代表,新一屆縣人民政府的任期,是貫徹落實黨的十八大精神、完成“十二五”規劃目標任務、全面建設“五個東安”的關鍵時期,各項工作任務繁重而艱巨,面臨著前所未有的機遇和挑戰。縱觀國際宏觀環境,當前,美國經濟復蘇緩慢,歐債危機持續發酵,全球經濟的增長動力不足,通貨膨脹壓力加大,貿易保護主義抬頭,國際市場競爭更加激烈。同時,我們也要清晰地看到,隨著經濟全球化進程不斷深入,世界范圍內新一輪產業革命和科技變革正在孕育,新一輪產業轉移和產業分工將給中國經濟帶來新的發展機遇。分析國內經濟走勢,我們既要看到國內經濟下行壓力加大,經濟發展面臨不少新情況、新問題,又要看到宏觀經濟發展長期向好的基本面不會改變。中央采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策,繼續加強宏觀調控,持續推出“穩增長”政策措施,重大政策、重大項目投資主要轉向擴大消費、改善民生、完善基礎設施、扶持中西部地區發展,有利于我們爭取更多的政策和項目。立足東安現實基礎條件,近年來,我市其它兄弟縣區利用各自優勢,紛紛加快了建設步伐,特別是藍寧道加工貿易區內的南六縣在承接產業轉移、加快項目建設方面勢頭迅猛。北五縣區的零冷兩區、祁陽和雙牌都基本形成了自己的特色產業,給我們趕超崛起帶來了競爭壓力。同時,也要看到我縣經濟發展前景向好,內生動力顯著增強。隨著我縣公路“四大通道”的相繼建成,湘桂復線建成通車,東安區位交通優勢進一步凸顯,神華火電、光伏產業園、鑫宇錳業、紅獅水泥等一大批重大產業項目開工建設、投產達效,將大幅提升我縣經濟發展實力,東安發展將駛向快車道。因此,我們必須科學研判和準確把握宏觀形勢,更加主動地抓好機遇,更加積極地應對挑戰,更加有效地破解難題,力爭再創一個快速發展期,把全縣經濟社會發展推向一個嶄新的階段。

      按照縣第十一次黨代會確定的指導思想,今后五年政府工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀和黨的十八大精神,按照“生態立縣、產業強縣、科教興縣、和諧安縣、實干振縣”的總體思路,以科學發展為主題,以調結構轉方式為主線,以新型工業化為主導,以新型城鎮化為主平臺,以改善民生為主旨,突出生態建設重綠化、經濟建設重項目、社會建設重民生、文化建設重活動、政治建設重干部,全力打造綠色東安、小康東安、法治東安、創新東安、幸福東安,保持經濟社會又好又快發展,保持社會大局持續和諧穩定。

      主要奮斗目標是:到2017年末,全縣地方生產總值年均增長13%以上,力爭達到210億元;工業增加值年均增長18%以上,力爭達到100億元;固定資產投資年均增長30%以上,力爭達到330億元;社會消費品零售總額年均增長17%以上,力爭達到70億元;財政總收入年均增長15%以上,力爭達到12億元;城鄉居民收入年均增長15%左右,力爭城鎮居民人平可支配收入和農民人均純收入分別達到41000元和19000元。全面完成節能減排目標任務。人口自然增長率控制在7‰以內。城鎮化率達到50%以上。確保進入全省縣域經濟發展先進縣先列,力爭進入全省經濟強縣行列,提前五年實現全面建設小康社會目標。

      做好今后五年的政府工作,必須始終把握以下五條基本準則:

      ——必須始終堅持科學發展、趕超跨越的理念。堅持科學發展不動搖,更加注重“四化”引領、“兩型”帶動,千方百計加快發展步伐、做大經濟總量、調優經濟結構。緊緊抓住建設湘南國家級承接產業轉移示范區重大歷史機遇,努力構建便捷的交通網絡,打造生態宜居縣城,積極外引內聯,吸納重大項目和生產要素匯聚東安,在科學發展中增強競爭力,在趕超跨越中提升影響力。

      ——必須始終把握項目帶動、產業強縣的重點。堅持把項目建設作為重中之重,把新型工業化作為第一推動力,大力發展戰略性新興產業,改造提升傳統產業。突出招商引資,積極承接產業轉移,想方設法爭項目,千方百計上項目,以大項目帶動大產業,以大產業推動大發展。

      ——必須始終增強求新創新、攻堅克難的能力。堅持走創新發展道路,不斷深化重點領域和關鍵環節改革,創新工作方式方法,提高經濟工作及統攬全局的能力和水平,在形勢變化中捕捉機遇,在政策調整中爭搶先機。大力推進先行先試,力求政策由東安先探索、經驗從東安先產生、成效在東安先體現,創造全市率先發展的“東安經驗”。

      ——必須始終弘揚團結協作、狠抓落實的作風。堅持團結干事不動搖,調動一切積極因素,營造和諧發展環境,凝聚各方發展力量,做到“定下則干,干則必成”。凡縣委、縣政府的決策,要堅決貫徹、堅決執行、堅決落實。對事關全局的重點工作,堅持事前有調研、事中有督查、事后有結賬。要強化獎懲機制,獎到眼紅,罰到心跳,不斷提高政府執行力。

      ——必須始終牢記以人為本、執政為民的宗旨。堅持民生為先,加快社會事業發展,加大財政投入,大力提供公共服務、公共產品。加大鄉鎮轉移支付力度,逐步提高基層干部待遇。更加關注弱勢群體,進一步建立健全社會保障體系,努力提高城鄉居民收入水平和生活質量。暢通民意渠道,最大限度減少不安全、不穩定、不和諧因素,讓全縣人民共享改革發展成果,建設和諧幸福東安。

      具體做好以下五個方面的工作:

      (一)突出新型工業化,不斷優化縣域經濟結構

      始終把推進新型工業化作為富民強縣的第一動力,狠抓工業轉型升級,繁榮第三產業,加快推進信息化建設,努力調優縣域經濟結構,力爭到2017年末,全縣三次產業比調整到15︰50︰35左右。

      加速推進新型工業化。一是壯大規模。認真貫徹落實市委、市政府工業發展“四年倍增”計劃和加快培育發展戰略性新興產業實施意見,大力實施光伏電子新興產業、傳統冶煉產業、東安雞加工三大產業“一五雙百”工程,開發新上一批大項目好項目,力爭五年內實施投資過億元工業項目20個以上,培育年產值過10億元企業5家以上。2017年末,全縣規模工業要達到120家以上。二是調優結構。持之以恒抓好光伏科技產業園建設發展,引進培育3~5家太陽能光伏產業上下游企業,打造延伸太陽能光伏產業鏈,重點抓好格潤單晶硅棒及太陽能電池片、天潤二期及10兆瓦太陽能地面生態電站建設,力爭2017年末光伏電子新興產業產值突破100億元。改造提升傳統產業,重點抓好紅獅水泥、湘江鐵合金、深冠華礦冶、鑫宇錳業、大地錳業二期等工業項目建設,力爭2013年全部竣工投產。抓好縣內14家焊劑企業整合,提升市場競爭力。力爭2017年末以冶煉焊劑為主的傳統產業產值突破100億元。三是促進發展。貫徹執行傳統冶煉工業電價扶持過渡政策,加大生產要素保障供給,狠抓企業挖潛增效,確保骨干企業達產達效。認真落實關于支持中小微型企業發展的各項政策,加大財稅扶持力度,設立專項資金,每年篩選出20家以上科技含量高、市場前景廣、發展潛力大的中小微企業給予重點扶持。加大信貸支持力度,將金融機構支持中小微企業融資納入考核內容,五年新增各類貸款30億元。

      優化提升第三產業。做大做強旅游業。加大“游舜皇山,走老山界,賞杜鵑花,品東安雞”旅游宣傳推介力度,重點打造舜皇山生態休閑觀光和蘆洪市歷史文化名鎮兩大品牌,抓好黃金洞省級森林公園、川巖上界頭賞杜鵑花等旅游項目開發,實現舜皇山國家森林公園創4A、蘆洪市景區創3A成功。力爭五年內接待縣內外游客980萬人次,實現旅游總收入40億元。激活房地產業。加強房地產開發規劃管理,力爭每年開發商品房面積100萬平方米以上。按照“物業管理健全、人居環境優越”的標準,重點建設一批精品住宅小區。進一步簡化購房交易手續,降低購房成本。嚴禁機關單位搬遷配套建設宿舍區,鼓勵城鄉居民和外地人員在縣城購房,以房地產業健康發展帶動配套產業繁榮。發展現代服務業。啟動湘貿物流中心建設,加快東安大市場改造、濱江大市場建設進度,加大對批發零售、住宿餐飲、娛樂休閑等傳統服務業的改造升級。5年內,縣城新建2家四星級以上賓館,大廟口鎮和蘆洪市鎮分別建1家三星級以上賓館,全面提升東安消費環境和服務檔次。

      加快推進信息化建設。加強信息基礎設施建設和信息產業發展,推動信息化和工業化深度融合。鼓勵支持上規模企業建立互聯網網站,建設中小企業信息化公共服務平臺,積極開展電子商務和網上商品交易,增強企業的市場競爭力,以信息化推動新型工業化。抓好農村信息化建設,圍繞農業生產、農產品流通、農民信息服務等重點,整合涉農信息資源,全方位提供農業信息服務,以信息化帶動農業現代化。認真抓好“三網融合”工程建設,逐步實現全縣無線網絡全覆蓋、農村廣播電視村村通。加快社會信息化進程,大力推進電子政務,初步實現黨政機關內部辦公電子化、網絡化。

      (二)突出農業產業化,全力抓好新農村建設

      圍繞“農業增效、農民增收、農村穩定”目標,加速發展現代農業,加快農業基礎建設,努力建設社會主義新農村。

      加速推進現代農業。一是建設特色基地。突出抓好蘆洪市、紫溪市、鹿馬橋為重點的50萬畝高產優質稻基地,以紫溪市、大廟口為主的5萬擔優質烤煙生產基地,以紫溪市、石期市、端橋鋪為重點的油茶基地,以端橋鋪為主的蛋雞養殖基地,以蘆洪市、石期市、白牙市等為重點的無公害蔬菜基地,以井頭圩、川巖、蘆洪市等鄉鎮為主的東安雞養殖走廊,以大廟口至蘆洪市沿線鄉鎮為主的50萬頭良種生豬養殖走廊和水嶺、橫塘20萬只黑山羊養殖走廊。二是創建龍頭品牌。圍繞糧油、果蔬、竹木、畜禽開展精深加工,創建一批農業標志性企業和知名品牌,力爭5年內培育國家級農業產業化龍頭企業2家以上,省級龍頭企業5家以上,“舜皇米業”創中國馳名商標成功。充分挖掘東安雞品牌優勢,引進建設一家投資5000萬元以上,年加工東安雞1000萬羽、產值2.5億元的東安雞綜合開發企業,實現東安雞養殖、深加工、品牌推廣一體化。三是拓寬增收渠道。做好農村集體土地登記發證工作,加速推進農村土地流轉,深化農村產權制度改革,賦予農民更加充分的財產權利,擴大農民財產性收入。大力開展農民創業培訓和實用技術培訓,鼓勵引導農民外出打工就業,增加農民勞務性收入。認真貫徹落實各項強農惠農政策,抓好扶貧開發,增加農民政策性收入。扶持發展農民專業合作組織、行業產銷協會和農村經紀人隊伍,大力發展生態、休閑、體驗、觀光農業,拓寬農民致富門路。

      加強農田水利建設。加大國土和基本農田保護力度,狠抓農田水利基礎設施建設,重點抓好中小型灌區配套改造和節水灌溉項目,新增灌溉面積5萬畝,改善灌溉面積22.6萬畝。加大工作力度,5年內確保蘆江水庫建成。加大骨干山塘、主干渠道清淤和防滲,全面完成中型水利工程病險處理,完成18處小㈠型水庫、177處小㈡型水庫除險加固。加快推進各項水利改革,大力推廣農民用水戶協會成功經驗,切實增強水利在經濟社會發展中的支撐保障作用。重點整治湘江干流、龍溪河、蘆江、紫江河堤和疏浚河道,將我縣重點洪患區河道防洪標準提高到10年一遇,縣城防洪標準提高到20年一遇。興建鄉鎮村集中供水工程210處,解決20.8萬人的飲水安全問題,實現無飲水不安全人口的目標。

      統籌推進新農村建設。采取有效措施,整合各類涉農建設資金,在進一步鞏固全縣118個“三個一”行動示范村建設的基礎上,重點抓好蘆洪市鎮、水嶺鄉新農村建設示范區和G207、S217、冷東公路沿線新農村示范片建設。加強村鎮布局規劃和村莊整治,繼續實施農村改路、改廚、改廁、改水工程,深入推進城鄉清潔工程,對交通主干線沿線的農村生活垃圾,實行“村收集、鎮轉運、縣處理”。從今年開始,在全縣開展環境衛生“十個衛生村”和“十個最差村”評定活動。注重典型示范、特色引領,集中力量打造一批精品示范村,帶動全縣新農村建設。

      (三)突出新型城鎮化,努力建設生態宜居縣城

      圍繞建設“現代山水園林生態宜居縣城”目標,按照“拉大框架、完善功能、提升品位、打造亮點”的要求,5年內完成城鄉建設投資100億元,全縣城鎮化率達到50%,努力爭創全國衛生縣城、全國文明縣城。

      狠抓城鎮建設。堅持高起點規劃,高標準建設,大力實施縣城“東擴西改南拓北進”戰略,力爭2017年末縣城人口達16萬人,縣城建成區面積擴大到22平方公里。東擴,加快推進衛生局、教育局、廣電中心、地稅局、公安局、司法局、民政局、煙草公司、財政局、消防大隊、白牙市鎮政府等單位搬遷,以舜皇商業廣場、陽光休閑山莊、瀟湘第一城、東安明珠、錦豪花園等項目為重點,全面推進東安大道兩廂機關單位建設和房地產項目。西改,以沿江西路綜合配套工程、獅巖路、文明路、城北大道、一中改擴建、四小等項目建設為重點,大力推進背街小巷和城中村改造,進一步完善老城區基礎設施配套,促進老城區全面提質。南拓,突出抓好紫水生態新城和新火車站建設,采取“整體規劃、統一開發、分步實施、市場運作”的開發模式,力爭用5年左右的時間,基本建成10平方公里的縣城生態新區。北進,積極推動白牙市工業園向北擴園,力爭2017年末園區擴大到10平方公里,以園區建設促進縣城擴張。統籌推進小城鎮建設,加快城鎮規劃修編,著力構建“一心三點”的縣域城鎮體系。“一心”即以縣城為中心;“三點”即以大廟口鎮、蘆洪市鎮、石期市鎮三個重點城鎮為節點,全面開展生態小城鎮建設,大力實施“四個一”工程(即鎮區一條園林式景觀道路、一塊森林綠地、一個休閑廣場、一個花園式小區),不斷提高小城鎮基礎設施水平,進一步發揮小城鎮的聚集效應和經濟輻射功能。

      加強城市管理。以創建全國衛生縣城和全國文明縣城為目標,著力加強城市管理。實施文明工程。加強宣傳教育,切實提高市民的城市意識和文明意識,使市民養成文明行為習慣。實施市場清理工程。加快農貿市場建設,大力整治占道經營行為,取締馬路汽修、汽配、汽車裝飾和清洗市場。實施城市基礎設施配套工程。全面完成縣城主要道路“白改黑”,進一步完善公園、公廁、道路設施和垃圾中轉站等城市配套基礎設施。實施清潔工程。加大街道清掃保潔和垃圾收集清運密度,抓好建設工地圍檔作業和渣土運輸管理。實施亮化工程。以路燈、沿街建筑及店面亮化為主體,以戶外廣告亮化為襯托,以商場、廣場、樹木亮化為點綴,形成一街一景、一樓一式、風格各異、交相輝映的城市亮化格局。實施美化工程。繼續清理整頓戶外廣告牌匾,規范廣告設置,強力整治違章建筑。實施暢通工程。重拳整治交通秩序,確保道路暢通。加強停車場建設和管理,進一步規范交通標志、標線,科學設置臨時占道停車點,化解城區停車難問題。

      建設綠色東安。按照建設“錦繡瀟湘”的總要求,深入開展“五年綠色行動”。大力推進綠色城鎮建設。狠抓植樹造綠,切實抓好“三邊”綠化,全力推進路邊、水邊、屋邊綠化,重點抓好縣城公共區、居民小區、縣直機關、鄉鎮機關綠化,繼續實施大苗進城,大幅提高城鄉綠量。到2017年末,全縣森林覆蓋率達到66.5%,城鎮建成區綠化覆蓋率達到60%以上。大力推進綠色路網建設。在高速公路、國道兩旁各50米,省、縣道兩旁各30米,鄉道兩側各20米的宜林地帶種植6~16排大苗,村道兩旁各栽植2排大苗,確保全縣公路綠化率達到80%以上。大力實施環境保護。以黃泥洞銻礦區、大江口錳礦區、大廟口鎢礦區為重點,加大非法采礦、非法采砂整治力度,重點抓好湘江流域重金屬污染治理,2013年完成淘汰電解錳和銻冶煉企業遺留廢渣安全處置及生態恢復工程。抓好紫水河、石期河、高巖水庫水源區生態環境保護,確保飲用水安全。加強垃圾無害化處理場和污水處理廠運行監管,加快建設國家級可再生能源建筑應用示范縣,努力爭創全國綠色能源縣。

      (四)突出基礎支撐,加快承接產業轉移

      搶抓湘南國家級承接產業轉移示范區建設的歷史性機遇,加快交通、電力能源、園區等基礎設施建設,不斷創新體制機制,提升開放水平,努力爭當全市對外開放的排頭兵。

      堅持交通先行。深入開展交通建設三年大會戰,加快公路“四大通道”建設。全面完成G207線東安段改造,開工建設東蘆二級公路、永東城際快速通道,力爭早日竣工通車;全面完成湘桂鐵路復線東安段擴能改造,做好新寧—永州高速公路、貴州獨山—永州鐵路東安段的前期準備工作;抓好大廟口至新寧崀山、端橋鋪至冷水灘、大盛至邵陽白倉、蘆洪市至冷水灘普里橋、橫塘至零陵珠山、中田至邵陽河伯嶺林場等公路連接線改造建設,用3~5年的時間,努力構建“大進大出、快進快出”的大交通格局,全面融入北五縣區半小時經濟圈。完成東淥公路等所有通鄉公路建設任務,抓好通暢公路網絡化建設。五年內投入資金7000萬元,用于農村公路養護、危橋改造、安保工程等配套設施建設。建好紫水三橋,完成人民大橋改造。建成東安汽車總站和蘆洪市汽車站,新建農村客運站5個、渡口碼頭3處,改造渡口碼頭17處。

      大抓電力能源。舉全縣之力爭取神華永州火電項目落戶東安,力爭該項目早開工、早建成。繼續抓好白灘河電站、湘江電站擴能等重點水電項目建設,新增農村小水電裝機容量2萬千瓦。投入資金11億元,對全縣輸配電設施進行擴改建設,新建蘆洪市、花橋等3座110KV變電站。繼續推進城鄉電網改造升級,完成縣城電網更新改造,完成農村電網改造176個村,基本實現全國農村中級電氣化縣目標。大力發展農村可再生能源,新增農村戶用沼氣和太陽能用戶各1萬戶。

      夯實園區平臺。加快“一園兩區”標準化廠房、道路、管網、電力等配套基礎設施建設,逐步推進園區及周邊地區的商務區、生活區、休閑區建設,形成園區二、三產業互融共促、生產生活協調發展的格局。加大土地儲備和企業入園力度,提高園區投資強度、項目密度和產業集聚度,努力把“一園兩區”打造為“產業的聚集區、開放的先行區、創新的試驗區、城市的新城區”。通過五年的努力,將白牙市工業園培育成以光伏電子為主的新興產業園區,園區核心區建成面積達10平方公里,規模工業企業達到50家以上,工業總產值突破百億元。蘆洪市工業小區培育成以飼料、肥料產業為主的涉農產品加工基地,規模企業達到30家以上,工業總產值達到50億元以上。石期市工業小區培育成以冶煉焊劑為主的傳統產業園區,規模企業達到20家以上,工業總產值達到50億元以上。

      優化承接環境。圍繞“政策更好、環境更優、服務更佳”目標,全面落實《東安縣關于進一步鼓勵投資興辦工業的若干規定》等政策文件,做到優惠政策“人無我有、人有我優”。大力倡導“公務員就是服務員”理念,加強政務中心建設,認真落實項目審批“代辦”制、限時辦結制、責任追究制,切實為投資者提供便捷高效的服務。堅持管理就是服務,全面推行企業(項目)無費無檢查制度,全力打造“放心投資、安心創業”環境,吸引更多大項目和好項目在東安落地生根、開花結果。今后五年,全縣要引進項目600個,其中上億元項目50個,到位資金200億元以上。

      (五)突出民生民本,致力創建和諧東安

      始終堅持發展為了人民,發展成果由人民共享,全心全意為人民群眾辦實事、辦好事,讓全縣人民學有所教,勞有所得,病有所醫,老有所養,住有所居,共建共享“幸福東安”。

      讓城鄉居民擁有更完善的社會保障。繼續做好養老、醫療、失業、工傷、生育等五項保險擴面和基金征繳工作,進一步擴大社會保障覆蓋面,提高新農合補償標準,實現“人人享有基本養老、基本醫療保障”的目標;加強城鄉低保規范管理,逐步提高低保補助和五保供養水平,扎實開展災害救助,積極幫扶殘疾人、孤老等社會弱勢群體,全面落實優撫政策,實現“城鄉困難群眾人人享有基本生活保障”的目標;加大保障性住房建設和農村危房、棚戶區改造力度,實現“住有所居”的目標;積極擴大就業,加大對“零就業”家庭援助力度,抓好公益性崗位的開發和管理,每年新增城鎮就業4500人,實現“城鎮失業率控制在4.2%以下”的目標。

      讓城鄉居民得到更優質的公共服務。優先發展教育事業。加快東安一中擴建和四小建設,全面完成中小學校危房改造和合格學校建設任務。規范學前教育管理,基本普及學前教育、高中階段教育,加強職業技術教育,推進各類教育全面協調發展。加大人才引進和科普宣傳教育力度,加大企業研發經費和科技三項經費投入,提高科技自主創新能力。全面落實文化強縣戰略,加快推進體育中心等文體基礎設施建設和文化惠民工程,深入開展全民健身和群眾性文化活動,打造“東安武術”品牌,舉辦東安武術文化節、東安雞和水嶺羊肉飲食文化節,培育特色文化產業。積極推進醫藥衛生體制改革,加強村級衛生室建設,健全完善公共衛生和醫療服務體系,提高處置突發公共衛生事件的能力和水平。堅持計劃生育基本國策,穩定低生育水平,爭創全省計生工作模范單位。加強社區建設和管理,切實做好婦女、老齡和關心下一代工作,高度重視人武工作,統籌推進各項社會事業全面發展。

      讓城鄉居民獲得更安全的社會環境。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則,暢通信訪渠道,努力化解各類社會矛盾,嚴防非正常上訪和群體性事件發生。嚴格落實安全生產責任制,突出重點行業專項整治和重大安全隱患整改,堅決遏制重特大安全事故發生。加強應急管理、網絡輿情監管和防災減災體系建設,提高應急處置和抗災救災能力。加強和創新社會管理綜合治理,不斷夯實治安防控體系,深入開展學校、企業、重點工程及其周邊治安秩序專項整治,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保社會大局和諧穩定。

      三、努力建設人民滿意政府

      各位代表,面對新的歷史任務,我們深感責任重大、使命光榮。新一屆縣人民政府將在縣委的堅強領導下,緊緊圍繞打造“五個東安”,銳意創新、求真務實,以人民滿意為目標,以提高執政能力為核心,以推動工作落實為根本,致力打造人民滿意政府。

      堅持科學理政,致力建設創新型政府。政府公務人員要始終堅持學習不放松,認真學習黨的十八大精神、法律法規和行政知識,努力提高行政能力和服務水平。深入開展“解放思想大討論” 活動,有針對性地開展調查研究,有計劃地組織干部外出考察學習,大膽借鑒先進地區加快發展的成功經驗,進一步拓寬干部視野、找準自我定位、更新發展理念。深入研究國家政策導向,用好、用足、用活各項政策,敢于打破常規,不為傳統模式所制約,采取一切可以采取的措施,破解發展中的一切難題。繼續深化重點領域和關鍵環節改革,重點推進行政管理體制、投融資體制、財政體制等改革,建立完善有利于縣域經濟發展的體制機制,努力建設“創新東安”。

      堅持高效勤政,致力建設務實型政府。堅持“實干振縣”,進一步轉變政府職能,切實減少會議、壓縮文件,集中精力抓項目建設,集中精力抓經濟社會發展。大力推行雷厲風行的工作作風,始終倡導落實、落實、再落實,做到接受任務不講條件、執行任務不找借口、完成任務不留尾巴。加強干部作風和機關效能建設,通過督查督辦、明查暗訪、行風評議等形式,強化行政效能監察,促進工作效率提速。進一步辦好“12345”縣長熱線,加大縣長熱線訴求件辦理力度,嚴格落實縣長熱線責任追究制,有效化解矛盾,強力推動工作。全面推行政府工作項目化管理,明確目標責任,層層分解任務,強化工作調度,嚴格量化考核,以更加規范的管理提升政府效能,切實提高政府執行力。

      堅持依法行政,致力建設法治型政府。進一步建立健全政府工作規則,堅持依法決策、科學決策、民主決策,強化依法行政、依規辦事、依律履責,確保政府工作在法制軌道內運行。大力推進政務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、監督權,增強政府工作的透明度。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督,認真辦理人大代表建議、政協委員提案。加強與工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系,充分發揮工青婦、科協、僑聯等群團組織作用。全面落實“六五”普法規劃,加快建設“法治東安”。

      堅持規范施政,致力建設誠信型政府。緊緊圍繞“重信守諾”這一目標,在全縣上下特別是公務員隊伍中大力開展誠實守信教育,積極營造“守信者榮,失信者恥”的社會氛圍。加大政務承諾兌現力度。對《政府工作報告》等政府文件中確定的工作目標任務、為民辦實事等硬性指標,必須確保按時、按件全部完成。嚴格履行行政機關簽訂的各類合同。對來東安投資的客商,凡是縣政府承諾的優惠政策,一律給予兌現,不打半點折扣,切實做到以誠招商、以信留商。加強職業道德教育,進一步規范行政機關執法行為,樹立“公正、公平”的政府形象。建立完善企業和個人信用體系,強化失信懲戒。繼續推進國有資產處置收益和農村信用社不良貸款清收,努力創建省級金融安全區。

      堅持從嚴治政,致力建設廉潔型政府。深入開展反腐倡廉教育,認真落實黨風廉政建設責任制、領導干部“一崗雙責”制和《廉政準則》,強化領導干部經濟責任審計,防止權力失控、決策失誤、行為失范。加強重點領域、關鍵環節的行政監察,加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監督,完善對土地出讓、工程項目招投標、政府采購、產權交易、重點工程建設項目的監管機制,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,嚴厲懲治腐敗行為。大興勤儉節約之風,堅決反對奢侈浪費,嚴控“三公”經費,把有限的資金更多地用在發展經濟、改善民生上,全力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。

      各位代表,今天的東安,天時、地利、人和,萬事俱備;心齊、氣順、勁足,蓄勢待發。責任與重托,鞭策我們奮發有為;光榮與夢想,激勵我們不懈追求!讓我們在中共東安縣委的堅強領導下,團結和帶領全縣人民,以堅定不移的信念、昂揚向上的斗志,謀發展之計,鼓實干之勁,聚創新之力,造和諧之勢,全面貫徹落實黨的十八大精神,為加快建設“五個東安”而努力奮斗!

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