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      2016年政府工作報告
      • 2016-11-27 11:42
      • 來源: 經研室
      • 發布機構:經研室
      • 【字體:    

      政 府 工 作 報 告

      ——2016年11月27日在東安縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

      東安縣人民政府代縣長 龍向洋

       

      各位代表:

      現在,我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、2012年以來政府工作回顧

      2012年縣十六屆人大一次會議以來,是東安應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就、實現重大跨越的時期。面對錯綜復雜的宏觀形勢和經濟下行壓力,全縣人民在縣委的堅強領導下,始終堅持發展第一要務,凝心聚力、攻堅克難,較好地完成了各項目標任務。

      發展態勢持續向好。這幾年,我們突出穩增長,轉方式,經濟發展呈現總量提升、速度加快、結構趨優的良好態勢。總量大幅增加。2016年,全縣地方生產總值完成166.2億元(預計數,下同),總量是2012年的1.4倍,年均增長9.2%;財政總收入完成9.15億元,總量是2012年的1.6倍,年均增長 14.9 %;社會消費品零售總額完成55.9億元,總量是2012年的1.8倍,年均增長12.6%;固定資產投資完成196.4億元,總量是2012年的2.1倍,年均增長23.7%。全面小康實現程度達到83.6%,比2012年提高23.8個百分點。結構有所改善。三次產業結構比為22.6︰36.2︰41.2,第一產業下降1個百分點,第三產業提高5.7個百分點。高新技術產業增加值占規模工業增加值的比重達到27.5 %。新業態快速崛起。電子商務蓬勃發展,注冊中小電商企業43家、微商及淘寶店1000家,電商從業人員超過3000人,網上交易額突破4.8億元,年均增長36%。鄉村旅游、現代物流等新興產業加速發展,累計完成旅游總收入32億元,年均增長12%。

      發展后勁明顯增強。這幾年,我們堅持從全局出發,往深處著力,辦成了一批打基礎、增后勁、利長遠的大事。項目建設實現突破。實施重點項目195個,完成投資165億元。永州市有史以來最大的投資項目—總投資240億元的神華國華永州電廠落戶東安,已完成投資43.8億元。南方紡織、凱翔鞋業、云生竹業等一批重點項目相繼竣工投產,白牙市工業園建成標準化廠房27.6萬平方米。完成水利投資10億元,全縣人民期盼了50多年的蘆江水庫開工建設,大壩主體完成42%的工程量。完成電網建設投資6.2億元,新建220千伏變電站1座、110千伏變電站3座、35千伏變電站6座。交通進入高鐵時代。湘桂高鐵開通運行,極大拉近了東安與沿線城市的時空距離。207國道改造、冷東公路二期建成通車。完成公路暢通工程445公里,行政村基本實現通水泥路。城鄉面貌大為改觀。縣城建成區面積達到15.7平方公里。縣城綠化覆蓋率達到36.5%。創建衛生縣城工作連續跨越,實現由省級衛生縣城向國家衛生縣城華麗蝶變。創建“美麗鄉村”重點示范村20個、清潔工程示范村112個,以“水火交融,魅力應陽”為主題的蘆洪市鎮“一帶八景”建設全面鋪開。生態優勢日益凸現。新增造林20.6萬畝,森林覆蓋率達63.2%,舜皇山晉升國家級自然保護區,紫水濕地公園獲批國家濕地公園試點。新圩江鎮、川巖鄉、水嶺鄉被評為省級生態鄉鎮。永久性封閉非法礦硐240個,關閉和淘汰高能耗企業21家,單位GDP能耗下降47.4%。

      發展活力競相迸發。這幾年,我們堅持用改革的辦法、市場的手段激發縣域經濟內生動力。改革釋放新動能。政府機構改革和鄉鎮區劃調整工作全面完成,精減政府工作部門4個,合并鄉鎮2個、行政村200個。農村產權制度改革加快推進,在全市率先建成縣、鄉、村三級土地流轉服務平臺,流轉土地57.6萬畝。社會治理機制改革落地見效,云數據指揮處置中心建成,“六位一體”農村網格化管理全面鋪開。國企改革被評為全市先進,國有林場改革全面完成。投融資體制改革取得突破,農村商業銀行掛牌成立,組建了城建投等投資公司,累計融資18.6億元。開放聚集新勢能。承接、對接、合作力度加大,共引進各類項目161個,實際利用外資2.85億美元,內聯引資92.8億元,完成進出口總額8167萬美元。創新激發新潛能。實施省市級以上科技項目42項,申請專利1028件,成功躋身國家知識產權強縣工程試點縣,被評為全國科普示范縣和科技進步先進縣。新增各類市場主體9309戶。

      發展環境不斷改善。這幾年,我們主動作為、奮勇爭先,先后獲得12個國字號榮譽和18個省字號榮譽,東安的品牌力、形象力大幅提升,投資洼地效應初步形成。要素保障提效。累計獲批建設用地9789畝。金融機構貸款余額63.2億元,年均增長21.5%,成功創建省級金融安全區。累計為縣內企業招聘員工1.4萬人次。行政效能提升。大力推進簡政放權,減少行政許可事項105項,實現23個部門47個窗口統一辦公。企業服務提質。深入開展“企業服務年”活動,大力推行重點項目“五個一”工作機制,對全縣企業實行“無費無檢查”管理,嚴厲查處各類損害經濟發展環境的案件,營造了親商、安商、穩商的良好環境。

      發展成果貼心惠民。這幾年,我們累計投入民生資金73.4億元,占財政總支出的72.3%,人民群眾就業難、就學難、就醫難、住房難等問題得到緩解。扶貧開發取得新成效。累計投入資金3.8億元,落實扶貧項目267個,對38個貧困村實施整村推進扶貧,落實搬遷移民509戶1659人,全縣農村貧困發生率由“十二五”初期的8.9%降低至6%,貧困人口由47007人減少到33254人。民生保障實現新提升。城鄉居民人均可支配收入分別達到25240元和12520元,年均分別增長10.7%和12.2%。城鄉低保、農村五保保障水平達到或高于省定標準。新增城鎮就業2.4萬人、農村勞動力轉移就業2.9萬人、幫助失業人員再就業1.3萬人次。開工建設保障性住房5787套,改造農村危房6104戶。為21萬農村人口解決飲水安全問題。社會事業開創新局面。教育事業長足進步,被評為全國師德建設實踐與創新基地,建成合格學校58所,天成實驗學校、舜德學校建成招生,解決城區學位8400個。中考合格率、優秀率晉升到全市前列,二本以上上線率提高5.5個百分點,2016年東安一中2名學生被清華大學錄取。高度重視食品藥品安全,被評為全省食品安全縣。計生工作連續四年保持全省先進。連續七屆被評為全省雙擁模范縣。成功創建“中國德文化之鄉”。文體惠民工程力度加大,建成農村文化廣場和小舞臺110個、農家書屋493家,建設農村“戶戶通”工程1.7萬套。我縣運動員蔣芬芬在里約殘奧會攜手隊友打破世界紀錄,實現我縣奧運金牌零突破。社會管理得到新加強。平安東安建設深入推進,實現連續14年命案全破。綜治民調連續3年排名省市前列,被評為全省綜治工作先進縣。

      與此同時,政府自身建設不斷加強。嚴格依法行政。縣政府重大決策及時提請縣人大及其常委會審議,主動與縣政協協商,政府依法決策、科學決策、民主決策的能力和水平不斷提高。強化執行落實。積極推進政府績效考核和重點項目目標管理,加大領導干部實績管理與執行力考核,加強行政問責追究力度,政府工作的推動力和執行力進一步增強。做到清正廉潔。深入開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”“兩學一做”等專題教育,嚴格執行中央八項規定等有關作風建設規定,認真落實黨風廉政建設“兩個責任”,強化行政監察和審計監督,樹立了清正廉明、干凈干事的政府形象。人武、人防、統計、民宗、氣象、史志、檔案等工作均取得了新的成績。此外,積極支持工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、僑聯、科協和其他社團組織開展工作。

      2016年是“十三五”規劃的開局之年。一年來,主要抓了五個方面的工作:

      一是穩增長。今年以來,我們面對宏觀經濟下行壓力,采取有效措施保持了全縣經濟的平穩增長。預計2016年地方生產總值比上年增長7%左右;固定資產投資比上年增長10%;財政總收入比上年增長10.1%;社會消費品零售總額比上年增長10.5%;城鄉居民人均可支配收入比上年分別增長10%。

      二是促投資。堅持以重點項目為主抓手,強力擴大有效投資。年初確定的64個重點財源項目,完成投資56.8億元。紅獅水泥、湘江焊劑、“135”工程等工業項目加快推進,沿江西路跨鐵路立交橋、紫黃大道西段建成通車,新東蘆公路、冷東城際快線等交通項目全面提速,溫氏集團、凱翔鞋業三期等項目相繼簽約。開發儲備“十三五”項目86個,總投資達1683億元。

      三是解難題。對經濟社會發展中存在的突出問題,勇于直面、敢于擔當,創新手段、尋求突破。在破解征地拆遷難題上,堅持公開透明、規范操作,鼓勵和引導貨幣安置,確保了重點項目順利推進。在盤活資源上,清理閑置土地12宗。出臺《東安縣化解商品房庫存實施辦法》,預計2016年銷售商品房1300套,成交面積16萬平方米。

      四是抓爭創。大力開展創先爭優活動,順利通過全國衛生縣城評估驗收,成功創建國家重點生態功能區,成功躋身全國全域旅游示范縣,榮膺全國農產品質量安全示范縣、全省出口食品農產品質量安全示范縣,被省政府認定為革命老根據地。高巖湖入選省級水利風景區。

      五是保民生。扎實辦好民生實事,省市確定的為民辦實事項目全面完成,縣定十件實事年度任務基本完成。新增城鎮就業4554人,失業人員再就業1902人,免費技能培訓超過1萬人。“五項保險”參保人數達56.2萬人次,新農合參合率達到99.2%。完成東安大市場和3個鄉鎮農貿市場改造。生態保護紅線劃定工作基本完成,各項環保約束性指標全面完成。

      各位代表,回望征程,我們櫛風沐雨,砥礪前行,既飽含了奮斗的艱辛,更收獲了成功的喜悅。成績的取得,得益于市委、市政府和縣委的科學決策、正確領導,得益于縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持,凝聚著全縣人民的辛勤汗水和社會各界的智慧力量,承載著歷屆縣委、縣政府打下的良好基礎。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向駐東安部隊、武警官兵,向所有關心、支持、參與東安建設與發展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

      幾年來的探索和實踐,為我們奠定了堅實的發展基礎,也積累了一些政府工作經驗:

      ──必須唱響發展主旋律。這些年,我們堅持發展為大、發展為重、發展為先,以經濟建設為中心,實現了經濟總量和質量的雙提升。實踐證明,只有始終突出發展第一要務,才能凝聚力量、開拓前行。

      ──必須搶抓機遇上項目。這些年,我們堅持把項目作為發展的引擎、經濟的命脈、趕超的根基。在重大機遇面前,我們見事早、出手快,爭取到永州市有史以來最大的投資項目神華火電落戶東安。實踐證明,只有爭取重大項目的新布局,才能奠定縣域經濟的大格局。

      ──必須攻堅克難求突破。這些年,我們堅持帶著感情和責任干事,敢于直面矛盾、不畏壓力風險,一級帶著一級干,一級做給一級看。實踐證明,面對發展中的矛盾和挑戰,無私無畏才能無往不勝,迎難而上才能迎刃而解。

      ──必須立足長遠增后勁。這些年,我們堅持從縣情實際出發,著力夯實發展基礎、增強發展后勁,不貪一時之功,不圖一時之名,甘施鋪墊之力,善抓利遠之事。實踐證明,只有樹立“功成不必在我”的發展理念,才能傳承精彩、成就基業。

      ──必須以人為本促和諧。這些年,我們堅持以人為本,民生優先,積極回應群眾關切,不斷增進民生福祉,讓發展成果更多惠及全體人民。實踐證明,只有真心實意為群眾辦實事、解難事,才能得到群眾擁護,形成發展合力。

      在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,前進中還存在不少問題和不足:工業支撐地位沒有形成,產業轉型、創新發展瓶頸依然存在;財政總量偏小、質量不高、結構不優,收支矛盾十分突出,發展深層次矛盾日益顯現;重點領域改革阻力大、推進難;群眾出行、教育、醫療、就業等難題尚未得到徹底解決,保障和改善民生的壓力很大;作風建設有待加強,少數政府工作人員不敢擔當,不作為、亂作為現象依然存在,與群眾期待尚有差距。我們將直面問題,采取有效措施,切實加以解決。

      二、未來五年政府工作新愿景

      今后五年政府工作的指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,大力踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,深入落實中央、省、市一系列重大決策部署,大力實施“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游活縣、科教興縣、依法治縣”六大戰略,全力推進“752121”工程,即進一步完善大思路、培育大產業、推進大提質、構建大交通、繁榮大文化、改善大民生、推動大落實,著力開展“五城同創”(國家衛生縣城、全國文明縣城、國家園林縣城、國家級生態縣、全國交通管理模范縣城),全力打造“兩個中心”(把縣城打造成永州的次中心、把蘆洪市鎮打造成縣域的副中心),努力把東安建成全國知名的微旅游目的地,力爭東安進入全省經濟強縣,把蘆洪市鎮建成全省的工業強鎮,全面建成更高水平的小康社會。

      主要奮斗目標:到2021年末,全縣地方生產總值年均增長8.5%以上,工業增加值年均增長8%以上,固定資產投資年均增長16%以上,社會消費品零售總額年均增長11%以上,財政總收入年均增長12%以上,城鄉居民收入年均增長9.5%左右。打造“兩個中心”,把縣城打造成永州的次中心、把蘆洪市鎮打造成縣域的副中心;建成“兩個百億園區”,將白牙市工業園、蘆洪市工業園打造成為兩個產值超百億元的園區;確保“兩個全面”,到2019年,確保全縣38個貧困村全部摘帽、33254名貧困人口全部脫貧。確保2019年全面建成小康社會。

      實現上述發展目標,必須始終把握以下關鍵:一是踐行“五大”新理念。中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,是今后一個時期我國發展思路的集中體現,必須融匯到決策環節,貫穿于發展始終。二是實施“六項”大戰略。縣第十二次黨代會提出“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游活縣、科教興縣、依法治縣”六大發展戰略,是東安經濟社會發展的大方向,必須保持定力、深度用力、精準發力,抓出成效。三是聚焦項目主戰場。始終把項目建設作為經濟工作的主戰場,筑牢抓項目就是抓發展的思想認識,堅持“項目為大”,實現項目突破,推動項目提速,以項目建設帶動經濟發展轉型升級。四是堅守生態硬底線。堅決守住生態底線,絕不以透支資源來換取一時的效益,絕不以破壞環境來換取一時的繁榮,絕不以犧牲老百姓健康和子孫后代的福祉來換取一時的政績,讓藍天碧水永駐東安。五是營造爭先好氛圍。牢固樹立“全省爭先進、全國創一流”的工作理念,抓好“五城同創”等創建活動,讓“全省有影響、全國有名氣”成為激勵全縣上下爭先進位、爭創一流的強大正能量,把更多的不可能變成可能,把偶然變為必然。

      具體做好以下六個方面的工作:

      (一)圍繞工業強縣,補齊工業經濟短板

      工業發展不充分既是問題,也是潛力。我們將圍繞打造兩個“百億園區”目標,堅持抓產業與抓項目并舉,提質量與擴總量同步,努力推動東安工業新跨越。

      1.著力夯實平臺。做大園區規模。白牙市工業園要完成整體規劃修編,突出省級竹產業園、汽配產業園等“園中園”建設,重點發展新能源、新材料、新制造等產業。蘆洪市工業園要充分利用神華優質、充裕的電能,實施關聯招商。到2021年,白牙市工業園、蘆洪市工業園核心區建成面積分別達到5平方公里、3平方公里,入園規模工業企業分別達到60家以上、40家以上,工業總產值均突破百億元。完善園區配套。加快園區內水電路訊等基礎設施建設,完善教育、醫療等公共服務配套,建設現代物流園,把園區建成產業新城和城市新區。創優園區環境。全面優化項目建設環境,確保政策最寬松、審批最簡便、服務最到位。

      2.重點培育產業。搶抓“中國制造2025”的機遇,通過五年的努力,打造一個“百億龍頭、十億骨干、億元基礎”的企業梯隊,基本形成五大工業體系:即到2021年,以火電、光伏為主的新能源實現產值100億元以上;以新型焊劑、新型建材、精銻為主的新材料實現產值60億元以上;以汽車配件為主的新制造實現產值50億元以上;以毛紡、制鞋為主的輕紡制鞋產值突破10億元;以東安雞、楠竹等為主的農產品深加工實現產值10億元以上。確保神華火電2018年一期雙機雙投、二期開工建設,紅獅水泥2017年建成投產,加快湘江焊劑達產達效,支持東港銻品提質擴能改造,支持凱翔鞋業做大做強。

      3.擴大開放引進。力爭每年引進3~5個上億元的大型項目。精準招商。緊緊圍繞神華火電、“兩個中心”精心包裝項目,突出輕紡制鞋、農產品深加工、新材料、新能源等主導產業,大力推行產業鏈招商。高端對接。以湘南國家級承接產業轉移示范區為平臺,深化與珠三角、港澳臺以及央企、國企、名企、上市公司等對接合作,積極引進一批稅收過千萬的大項目、好項目。發展外貿出口。繼續實施外貿企業“破零倍增”計劃,積極培育外貿經營主體,支持企業申辦進出口經營業務,自主開展對外貿易,培育以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。

      (二)圍繞農業穩縣,轉變農業發展方式

      認真貫徹落實《全國農業現代化規劃(2016-2020)》,筑牢現代農業產業體系、生產體系和經營體系“鐵三角”,促進農業升級、農村發展和農民增收。

      1.推進結構調整。調整種養結構。做精做強優質糧油、優質烤煙、有機果蔬、精品畜禽“四大特色農業”,放大東安雞、黑山羊、舜皇山土豬等畜禽品牌優勢,抓好煙葉基地建設,力爭烤煙產量突破3萬擔。促進產業融合。延伸農業產業鏈,創設公司+基地+農戶、公司+合作社+農戶等新模式,繼續支持農村電商發展,建設“網上供銷社”,營銷農副產品。加快霞棲、金湘源、永陽、新作為、金易德、瑞峰等現代農業科技示范園建設,拓寬農民致富門路。擴大農產品加工。圍繞我縣優質大米、油茶、畜禽等開展精深加工,創建一批農業標志性企業和知名品牌,五年培育國家級龍頭企業2家以上、省級5家以上。

      2.提升生產效能。強化科技支撐。加快農業科技轉化應用,力爭農業科技進步貢獻率達到65%以上。強化質量監管。擴大國家農產品質量安全示范縣效應,加強農業標準示范和推廣,加快主導農產品對接行業標準,五年申報國家級無公害農產品、綠色食品、有機食品總量達到50個。強化基礎保障。加快推進蘆江水庫建設,完成揚江河壩、紫江河壩除險加固,加大金江、松江等中型水庫主干渠維修力度,完成“五小”水利工程建設3815處。農村安全飲水新增受益人口12萬人。加快建設白灘河水電站。建設標準農田37萬畝,確保糧食總產量穩定在43萬噸以上。抓好大廟口、紫溪、鹿馬橋等鄉鎮標準農田示范基地建設。

      3.創新經營方式。加強新型農民隊伍建設。大力組織農機服務人員、種養大戶和農產品質量安全監管員等農業從業人員培訓,加快培育現代職業農民。發展適度規模經營。引導發展土地入股、托管等多種經營形式,推進土地經營權有序規范流轉,減少耕地拋荒,新培育種養大戶1萬戶、各類農民專業合作社50個、家庭農場200個,全縣參與專業合作組織生產經營的農戶達到70%以上,耕地規模化經營水平達到65%以上。推進農業品牌化創建。扶持一批本地名優產品,規劃建設農產品專業批發市場,創建國家級出口食品農產品質量安全示范縣。

      (三)圍繞生態立縣,建設美麗宜居東安

      持之以恒加強生態建設,厚植生態優勢,擦亮生態品牌,統籌城鄉發展,建設美麗新家園。

      1.推進品質縣城建設。堅定不移推進與永州中心城區協同發展,把縣城建設成為極具經濟活力、極具文化魅力、極具承載能力的永州次中心。到2020年,城區人口達到25萬人,城鎮化率達到全國平均水平。實施縣城“三年大提質行動”。堅持先策劃再規劃,聘請高水平、高資質的專業團隊做好縣城提質策劃。對城區主次街道實施路面提質改造和綠化、亮化工程,努力打造一街一風景、一路一特色。對龍溪河、紫水河、官田河兩岸及河道橋梁、景觀壩實施美化提升工程,打造楊柳拂堤的依水景觀。打通新舊城區之間的交通阻隔,推動城鄉一體化公交延伸到井頭圩鎮和石期市鎮。實施城市公交電動化改造,公交車全部換成純電動車。強化創建抓手。鞏固全國衛生縣城創建成果,齊心創建全國文明縣城、國家園林縣城、全國交通管理模范縣城。加強城市綜合管理。全力抓好縣城禁放煙花爆竹、“控違拆違”、渣土運輸、環境衛生和交通秩序整治,打造整潔、文明、有序城市形象。

      2.推進精致城鎮建設。建設縣域經濟副中心。蘆洪市鎮要以創建國家新型城鎮化綜合試點鎮為契機,推動擴權強鎮試點,按照“三年擴城、五年強鎮”目標,到2020年,城鎮面積突破5平方公里,城鎮人口突破5萬人,輻射帶動周邊鄉鎮20多萬人口,成為縣域副中心、永州市衛星鎮、全省工業強鎮和旅游新鎮。突出鄉鎮品質特色。按照環境美、道路暢、產業強的標準,各鄉鎮要分期分批推進“抓三線、做五化、治十亂”環境整治,穩步有序推進農業轉移人口市民化,全面提升小城鎮綜合發展水平。深入挖掘地方傳統文化傳承和歷史底蘊,支持蘆洪市鎮爭創全國歷史文化名鎮、大廟口鎮爭創湖湘文化風情旅游小鎮、水嶺鄉和大盛鎮創建全省民間文化藝術之鄉,抓好紫溪市鎮、大廟口鎮、橫塘鎮省級邊界口子鎮建設。加快大盛、南橋、花橋等鄉鎮基礎設施建設,促進均衡發展。加強全域統籌,支持鄉鎮因地制宜、差異發展,培育一批商貿重鎮、旅游名鎮、魅力小鎮。

      3.推進美麗鄉村建設。注重辦點示范。每個鄉鎮都要選擇2~3個基礎條件較好、群眾積極性高的村莊作為美麗鄉村示范點,重點抓好大江源、趙家井、蘆江、山水村等50個美麗鄉村示范村,努力建設詩畫鄉村。注重點線結合。以“水火交融,魅力應陽”為主題,抓好“一帶八景”建設。把鐵路、國省道、高速公路沿線村莊作為重點區域,輻射引領全縣美麗鄉村建設。注重全面推進。整縣推進農村垃圾、污水處理,大力整治農村污染源,禁止水庫投肥養魚,禁止電魚毒魚,禁止亂砍濫伐,禁止亂采亂挖,對重點路段實施綠化、亮化、美化工程,讓農區變景區、田園變公園、農房變客房。

      4.推進現代通道建設。實施交通建設大會戰,打造對外聯通、對內貫通的綠色景觀通道,力爭五年完成交通基礎設施投資100億元以上。打通“主動脈”。加快冷東城際快線建設,啟動冷東公路改造。全力推進新東蘆公路,確保年內建成通車。積極推動縣城至衡棗高速連接線、蘆洪市至邵永高速連接線提質改造,促成永新高速公路東安段開工,爭取東安至永州新機場公路進入省“十三五”規劃調增計劃,實施S238紫溪至零陵俞家、S238蘆洪市至邵陽河伯嶺、完成S348東安大廟口至新寧紫花坪二級公路建設,抓好湘江航道東安段前期工作。配合做好洛湛鐵路邵永段復線電氣化改造、湘桂鐵路老線電氣化改造和興永郴贛鐵路建設,積極爭取開通東安直達廣州高鐵。暢通“微循環”。抓好農村公路養護,對縣城通往舜皇山、高巖湖、大江源、天元山莊、上界頭、塘家山等景點景區的公路進行提質改造,抓好蘆江水庫庫區路橋建設,規劃修建西江橋至黃金洞旅游公路。完成縣道、鄉道、村道提質改造500公里以上。

      (四)圍繞旅游活縣,做大做強第三產業

      堅持“全域旅游,全景東安”理念,按照國家全域旅游示范縣建設要求,打造全國知名微旅游目的地,形成以旅游業為龍頭的現代服務業體系。

      1.掀起旅游發展新高潮。打響叫亮“微旅游”品牌。實施“微旅游”和美麗鄉村建設“13215+X”計劃,做大以舜皇山為龍頭的大廟口、紫溪片區,以紫水河風光帶為龍頭的縣城片區,以“一帶八景”為龍頭的蘆洪市片區等三大旅游片區,建設沉香寺、塘家梯田、上界頭等一批精品“微旅游”景點,打造50個美麗村莊景點。推進全域旅游。強化城區即景區理念,加快景區提質,推進紫水濕地公園、黃金洞森林公園等精品景區建設。規劃建設東安雞、水嶺羊肉東安源味酒吧一條街。大力發展農家樂、鄉村旅游示范點建設,推進廣利橋、吳公塔、橫塘周家大院、石期市桑家大院等景點景區串連成線,實現全域之內移步換景、路路通景,打造張崀桂旅游走廊新驛站。力爭到2021年,舜皇山森林公園創5A,紫水濕地公園創4A,黃金洞森林公園和應陽古鎮創3A,創建4星級以上鄉村旅游景點20個。創新營銷手段。加強“微旅游”形象推介和主題營銷,創設“互聯網+”營銷、體驗式營銷、品牌營銷等模式,提升東安旅游市場品牌力。加快智慧旅游建設,利用互聯網、云計算、智能手機等平臺形成東安旅游新的賣點和特點。

      2.培育現代服務新業態。創新金融服務。組建東安城投集團,力爭五年內資產規模突破100億元,通過PPP等模式融資80~100億元。支持東安農商行做強做大,組建長沙銀行東安支行、東安村鎮銀行。開拓服務行業新領域。培育以體育、健康等“幸福產業”為代表的新興服務業。積極引導社會資本投資建設養老托老服務機構,培育養老朝陽產業,力爭養老床位達到3500張,積極創建“百歲健康縣”。發展電子商務。鼓勵全國知名電商企業進駐東安,重點培育京東電商產業園,大力實施電子商務進農村工程,爭創全國電子商務進農村綜合示范縣。

      3.加快文化產業發展。彰顯文化特色。注重德武文化基地創建,即建設一個國家級紫水濕地公園、一個國家級武術訓練基地、一個高檔次德(武)文化活動中心、一個高品位武術文化節、一條德(武)文化長廊(街)、一批德(武)文化名村、名校、名鄉(鎮)。發掘文化品牌。發揮文化社團組織作用,廣泛開展“寫東安、唱東安、畫東安、攝東安”系列活動,加強城鄉歷史文物、古村落、古街區和非物質文化遺產保護傳承,挖掘一批展現東安特色、東安元素、東安氣派的文化品牌。繁榮文化事業。建好文化館、圖書館、博物館、青少年活動中心等公共文化設施建設,抓好農村文化廣場“村村響”“戶戶通”及“無線數字化覆蓋”工程建設,實現鄉鎮綜合文化站和農村小舞臺、小廣場全覆蓋,持續弘揚“崇德尚武、包容納新、樸實誠信、敢于爭先”的東安精神。

      (五)圍繞科教興縣,推動創新驅動發展

      把教育和科技擺在重要位置,依靠提高勞動者素質和科技進步推動經濟社會持續健康發展。

      1.堅持教育優先。大力實施學位“三年攻堅計劃”,完成東安一中擴改建,通過新建和改造,解決城區學位緊缺問題。建設標準化學校68所。加快發展學前教育,辦好鄉鎮公辦標準化中心幼兒園和普惠制幼兒園,將全縣34所中心幼兒園全部建成市級以上示范性幼兒園。推進均衡發展,努力補齊職業教育短板。繼續實施名校名師名校長工程,落實《鄉村教師支持計劃》,提升教育質量,爭創全國義務教育均衡發展示范縣。

      2.加強科技創新。五年新認定國家高新技術企業10家以上,高新技術產業增加值占GDP比重提升15%以上。爭取省級以上科技項目10個以上。強化知識產權保護,大力支持新工藝、新材料、新產品的開發研究,專利授權達到300件以上。充分發揮互聯網應用創新的綜合優勢,激發以群眾和市場為主體的創業創新活力。加強人才智力引進,調動全社會創新創業積極性,加強眾創、眾包、眾扶、眾籌等平臺建設,提高“雙創”成功率,建好縣級創新創業孵化園。

      3.全面深化改革。大力推進供給側改革,深化行政管理體制改革,減少政府對微觀經濟活動的干預,最大限度釋放市場活力。全面實施城鄉網格化管理,形成“人在格中走,事在網上辦”的便民服務體系。拓展農村產權制度改革,落實農村土地“三權分置”。推進財稅投融資管理體制改革,全面完成國企改革和公車改革。爭當全市改革創新的先行區,贏取更多改革發展的紅利。

      (六)圍繞依法治縣,加強政府自身建設

      堅持講法治、敢擔當、重實干、守規矩的政府工作總體取向,不斷改進工作方式,積極回應群眾期盼,努力打造人民滿意政府。

      1.依法行政,建設法治政府。堅持依法履職,嚴格執行縣委決定,堅決維護縣委權威。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。堅持依法決策,完善重大事項公開聽證、風險評估機制,提高決策科學化水平。堅持依法辦事,做到規范、公正、文明執法。深入開展“七五”普法,加強司法監督和行政執法力度。

      2.勇于擔當,建設服務政府。增強擔當精神,敢于在加快發展中擔重任,在深化改革中涉險灘,在扶貧攻堅中啃硬骨頭。堅持重諾守信,切實做到以誠招商,以信留商。提升服務效能,完善縣鄉便民服務中心功能,大力推進“365”精細化服務,深入基層、深入一線,打通服務群眾“最后一公里”。

      3.爭創一流,建設高效政府。強化執行落實,對縣委作出的決策部署和縣人大及其常委會作出的決議決定,雷厲風行、堅決執行;縣政府抓工作做到議立決、決立行,定一件辦一件,辦一件成一件。強化爭先意識,敢當改革先行者,爭當干事急先鋒,推動更多工作走在省市乃至全國前列。強化考核獎懲,加強工作調度和績效考核,加大督查督辦、行政問責,嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為,確保政令暢通,確保推進有力,確保工作落實。

      4.不逾規矩,建設廉潔政府。持續正風肅紀,堅決執行《中國共產黨廉潔自律準則》、國務院“約法三章”,嚴格落實中央八項規定和省市縣有關作風建設規定。狠抓反腐倡廉,落實“一崗雙責”,加大蒼蠅式腐敗治理力度,突出對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督,堅決查處干部違法違紀行為,切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

      三、堅持共享發展,提升民生福祉

      民之所望,政之所向。我們將全力辦好民生實事,讓發展更有溫度、幸福更具質感。

      1.打贏精準扶貧攻堅戰。確保到2019年末,全縣38個貧困村全部摘帽,33254名貧困人口全部脫貧。加強扶貧隊伍建設。扎實推進結對幫扶和扶貧隊伍建設,做到單位幫扶到位、干部幫扶到戶,確保每個貧困村都有幫扶單位,每戶貧困戶都有幫扶責任人。拓寬扶貧思路。以產業為支撐,制定貧困村產業發展規劃,重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展特色種養,鼓勵和引導貧困戶,以財政扶貧資金、扶貧小額貸款、土地等量化折股發展扶貧產業,多渠道增加收入。推進移民搬遷,有序引導貧困人口向縣城、中心鎮和中心村搬遷和轉移就業。落實政策兜底,全面落實“1+X+部門”政策文件,實現貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。強化扶貧保障。加大脫貧績效考核力度,實行脫貧攻堅工作“一票否決”,貧困村不“摘帽”,貧困戶不脫貧,工作隊不撤離。健全投入增長機制,加大財政扶貧投入,統籌整合資金使用,發揮政策性金融和商業性金融的互補作用,撬動金融資金加大對扶貧開發的投放力度。

      2.織牢民本民生保障網。堅持就業優先。落實就業創業扶持政策,到2021年,新增創業主體3000戶,城鎮新增就業2.5萬人以上,農村剩余勞動力轉移就業2.6萬人以上,實現零就業家庭動態“清零”。強化社會保障。落實全民社保登記計劃,擴大社會保險覆蓋范圍,重點抓好失地農民、機關事業單位和新型農村養老保險工作,建立健全覆蓋城鄉、自由轉接、優勢互補的社會保障體系。落實城鄉低保、優待撫恤、救災救濟、五保供養救助政策。加大對農村留守兒童的關愛力度,全面落實“合力監護、相伴成長”專項行動計劃。加快推進醫保城鄉統籌,深化醫保付費制度改革,抓好全民醫保。完善保障性住房制度。結合“去地產庫存”政策,完成棚戶區、城中村改造57萬平方米,抓好農村危房改造,基本解決低收入群體的住房困難問題。

      3.繪就社會事業新篇章。深化醫療衛生體制改革,提升醫療衛生服務質量。加強重大疾病防治,提高突發公共衛生事件處置能力,完成縣中醫院搬遷并建成二級專科醫院,基本建成城鄉居民15分鐘醫療服務圈。強化食品、藥品安全監管,確保人民群眾“舌尖上的安全”。堅持計劃生育基本國策,爭創全國人口和計劃生育優質服務先進縣。發揮全國武術之鄉品牌優勢,推進“一場三館一中心”建設,爭創省級全民健身先進縣。切實抓好安全生產,堅決遏制較大以上安全事故發生,爭創全省安全生產示范縣。加強應急管理、處突防變、防災減災、網絡輿情監管體系建設,提高防范和處置突發事件的能力。大力推行以“網格化”為基本單元的末端化、個性化、數據化、制度化社會治理模式,完善城市社區標準化建設,確保綜治民調工作保持省市先進行列,爭創省級平安縣。

      4.全力做好九件實事。①打通城區道路“腸梗阻”。建好寶田路、學院路、冷東公路繞城線3條城區連接通道;打通天成路、女英中路、仁廉路、建設北路至冷東公路、文明路至寶田路、金源路至冷東公路、官田北路到冷東公路等7條城區“斷頭路”;實施東安大道、文明路、紅嶺路、新建路、原消防大隊路段、都川路接寶田路、舜皇大道經五監獄至井頭圩曉江口、東安大道入城廣場至井頭圩曉江口等8條道路提質改造工程,拉通縣城“三橫五縱一環”骨架路網。完成背街小巷改造,鋪好群眾腳下路,點亮百姓門前燈,讓廣大居民舒心出行。②實施學位建設三年攻堅計劃。結合國家全面實施二孩政策和解決城區學校大班額問題,實施城區學位建設攻堅計劃,增加城區學位8000個,解決就學難。③實施農村公路提質改造。完成縣城至水嶺、石期市經獅子鋪至橫塘、端橋鋪至坪山塘、蘆洪市至新圩、花橋至大盛、井頭圩長沖至荷池等鄉鎮連接主干道的大中修改造。有計劃地實施農村公路加寬改造,由3.5米擴寬至4.5米。完成600公里農村公路生命防護工程,加裝安全護欄。逐步打通村級斷頭路,讓農村群眾走上平坦路。④建成縣城綜合管廊。完成縣城地下綜合管廊主要建設任務,逐步完善城區給排水管網,建好縣城管道燃氣,讓群眾用上清潔能源。⑤全面開展小區整治。加強小區物業管理和配套設施建設,逐步解決小區遺留問題,提高物業服務保障水平,組織指導小區成立業主委員會,引進物業管理企業,建設4~6家樣榜小區。⑥加強農村電網改造。擴改建110千伏變電站2座、新建35千伏變電站2座,完成農網升級改造231個行政村,提高農村電網運營質量。⑦推進農村環境綜合整治。整縣推進農村垃圾、污水處理,突出對水源地養殖業整治,全面治理農村水污染,實現整縣垃圾無害化處理。⑧抓好農產品質量安全和放心食品工程。嚴格農產品基地準出監管,確保蔬菜、水果農殘監測合格率達99%以上。全面打擊非法生產加工銷售劣質食用油、米粉黑窩點,規范食品經營和餐飲服務,讓群眾吃上放心食用油和米粉。⑨抓好農村綜合服務平臺和鄉鎮機關“五小”建設。按照“6+X”建設模式,實現農村綜合服務平臺100%覆蓋,讓群眾辦事更方便、更省心。全面推進鄉鎮機關“五小”工程建設,切實改善鄉鎮干部工作、生活條件。

      四、2017年重點工作安排

      各位代表,2017年是新一屆政府的開局之年,做好明年的政府工作,對于貫徹縣第十二次黨代會精神、實施好“十三五”規劃至關重要。綜合考慮各方面因素,全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%以上,工業增加值增長8%以上,固定資產投資增長16%以上,財政總收入增長12%以上,社會消費品零售總額增長11%以上,城鄉居民人均可支配收入增長9.5%以上。全面完成精準扶貧、安全生產、人口衛計、環境保護、資源節約等約束性指標。重點抓好五個方面工作:

      一是全力推進項目建設。新建開工一批。年內開工建設大廟口至新寧紫花坪公路、溫氏養殖等重點項目。加快進度一批。神華火電要按照2018年雙機雙投倒排工期,紅獅水泥年內建成投產,新東蘆公路完善設施配套,蘆江水庫完成大壩樞紐工程并下閘蓄水,冷東城際快線全線拉通路基。協調推進一批。對學院路、聚德沙洲濕地公園等未開工項目,要積極破解難題,促進項目盡快開工。

      二是全力推進產業發展。加快工業新增長點培育。加快白牙市工業園、蘆洪市工業園基礎設施建設,年內新入園工業規模企業分別達到10家、8家。爭取臺商工業園落戶開工、凱翔鞋業二期竣工投產,優衣庫項目開工建設。發展現代農業。抓好農村產權制度改革,完成農村土地確權頒證。大力推進農業標準化建設和商標、品牌發展戰略,新增“三品一標”農產品5個以上。加快服務業熱點領域拓展。順應電子商務發展態勢,加快培育一批省、市級示范電子商務企業,抓好阿里巴巴農村淘寶項目,爭取創建全國電子商務進農村綜合示范縣。加快旅游基礎設施建設,積極培育休閑游、度假游、鄉村游等旅游業態,全年接待游客400萬人次,綜合收入達到17億元。

      三是全力推進城鄉建設。推進縣城擴容提質。爭取盡快拿到省政府對縣城總體規劃修編的批復,完成紅嶺路、東安大道、建設路鐵路橋轉盤提質改造,打通寶田路、仁廉路、女英中路,加快聚德沙洲濕地公園、官田河東岸風光帶和紫水河北岸風光帶建設。全面開展“美麗機關”建設。啟動蘆洪市鎮副中心建設。2017年,實施鎮區主干道“白改黑”,拉通蘆新路、蘆江路,改造蘆花路,完成自來水廠擴容提質,完成垃圾轉運站和垃圾收集站建設,標準化改擴建農貿市場。編制應陽古鎮保護性開發設計,年內動工建設。加快“美麗鄉村”建設。完成115個村莊專項規劃,整縣推動農村垃圾、污水處理工程,建成“美麗鄉村”示范村20個以上,加快“一帶八景”建設。

      四是全力推進開放承接。積極擴大招商引資。全年實際利用外資8700萬美元,內聯引資20.7億元。加快推進外貿發展。充分利用湘南承接產業轉移示范區“橋頭堡”優勢,加大企業“走出去”力度,全年實現外貿進出口4000萬美元以上。加大向上爭資爭項。全年爭取國家項目96個,列入中央和省計劃籠子資金32億元。

      五是全力推進和諧穩定。加快脫貧攻堅步伐,完成年度扶貧攻堅任務,確保全年減少貧困人口8800人以上。持續改善民本民生。繼續實施就業優先計劃,全年新增城鎮就業0.5萬人、農村勞動力轉移就業0.53萬人。持續推進教育優先戰略,新增城區學位3000個。嚴格落實社會低保、醫保等基本社會保障制度,申報實施棚改項目3750套。維護安全穩定。高度重視安全生產,從源頭上消除各種安全隱患。嚴厲打擊刑事治安、電信詐騙和非法集資等各類違法犯罪活動,確保社會大局和諧穩定。

      各位代表!今年是長征勝利80周年,習近平總書記告誡我們,每一代人有每一代人的長征路,每一代人都要走好自己的長征路。在東安經濟社會發展新長征中,我們將不以事艱而不為,不以任重而畏縮。讓我們在縣委的堅強領導下,團結一心,眾志成城,為全力打造永州次中心、全面建成更高水平的小康社會而努力奮斗!

      縣十七屆人大一次會議秘書處

      《政府工作報告》相關名詞解釋

      1.一帶八景:一帶即永電新村沿蘆江河至蘆江平湖美麗鄉村旅游帶,八景即永電新村、神華電廠生態工業觀光基地、蘆江河風光帶及趙家井美麗鄉村建設示范區、樹德山莊、應陽古鎮、大皇嶺生態植物園、蘆江平湖、田園源塘。

      2.“云數據”指揮處置中心:是指將110、119、120、122、“12345”公共服務平臺、工商注冊、稅務登記、城市管理、社會治安、民生保障、房產交易、工程建設招投標、土地招拍掛、政府采購等公共服務和行政審批事項全部納入中心管理。

      3.六位一體:即矛盾糾紛排查、研判、聯調、化解、穩控、處置機制

      4.“五個一”機制:即一個項目、一名領導、一套班子、一個考核標準、一包到底。

      5.兩個責任:即黨委負主體責任,紀委負監督責任。

      6.五項保險:養老保險、失業保險、醫療保險、生育保險、工傷保險。

      7.五城同創:縣第十二次黨代會提出的創建國家衛生縣城、全國文明縣城、國家園林縣城、國家級生態縣、全國綠化模范縣。根據形勢發展和需要,縣委縣政府后來將五城同創中的全國綠化模范縣調整為全國交通管理模范縣城。

      8.中國制造2025:是中國政府實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領,即到2025年邁入制造強國行列。

      9.破零倍增:“破零”企業實現進出口實績零的突破,“倍增”企業實現進出口實績成倍增長。

      10.“五小”水利:即小山塘、小溝渠、小水窖、小水池、小泵站總稱。

      11.“抓三線、做五化、治十亂” 工程:“三線”即電線、網線、電話線全部下地,“五化”即街道實現硬化、綠化、亮化、美化、凈化,“十亂”即治理亂停亂擺、亂倒亂扔、亂貼亂畫、亂搭亂掛、亂放亂拉。

      12.全域旅游:指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源有機整合,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

      13.微旅游:是一種短時間、近距離,以休閑、體驗為主的新興旅游方式。

      14.“13215+X”計劃:即建設1個美麗鄉村入口(神華國華永州電廠入口);“3”即條美麗通道(東大線、東冷線、東蘆線);2個美麗鄉村特色村(趙家井村、冷山村);1個美麗集鎮(大廟口);5個美麗鄉村景點(一帶八景核心區、大江源山莊、天元農莊、永陽農莊、高巖水庫);X個省市級美麗鄉村示范村。

      15.互聯網+:利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與其他行業進行深度融合,創造新的發展生態。

      16.PPP模式:指政府與私人組織之間的一種合作關系。

      17.學位三年攻堅計劃:2017-2019年,建設一批中小學和幼兒園,推進教育均衡發展。

      18.眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺:“眾創”指通過創業創新服務平臺聚集全社會各類創新資源;“眾包”則是指借助互聯網等手段,將傳統由特定企業和機構完成的任務,向自愿參與的所有企業和個人進行分工;“眾扶”指通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑,共助小微企業和創業者成長;“眾籌”指通過互聯網平臺向社會募集資金。

      19.“雙創”:主要指大眾創業、萬眾創新。

      20.農村土地“三權分置”:指集體土地所有權、承包權、經營權三權分置并行。

      21.“365”精細化服務:即干部了解、 居民反映、信息化手段采集3條途徑;分析民情、建立臺賬、及時辦理、反饋結果、群眾評議、動態考核6個精細步驟;組團服務,數字服務,代辦服務、預約服務、錯時服務5種精細化服務方式。

      22.約法三章:即政府性的樓堂館所一律不得新建,財政供養人員只減不增,公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

      23.一崗雙責:“一崗”就是個人職務所對應的崗位;“雙責”就是相關人員不僅要對所在崗位承擔的具體業務工作負責,還要對所在崗位承擔相應的“其他管理責任”。

      24.“1+X+部門”政策文件:“1”即《中共永州市委、永州市人民政府關于貫徹落實中央、省委精準扶貧戰略部署的實施意見》;“X”主要包括《精準扶貧工作考核辦法》、《駐村幫扶工作隊員管理考核辦法》等8個文件;在此基礎上,相關部門再出臺具體的操作細則。

      25.一場三館一中心:“一場”即標準體育場,“三館”即標準游泳館、標準體育館、標準乒羽館,“一中心”即集健身、娛樂為一體活動中心。

      26.網格化:就是將城區行政性地劃分為一個個的“網格”,使這些網格成為政府管理基層社會的單元。

      27.“三橫五縱一環”骨架路網:“三橫”即文明路和寶田路、迎賓大道、新東蘆公路城區段,“五縱”即獅巖路、廣利路、天成路、孔明路、建設北路延伸,“一環”即站前大道和工業大道為東環、冷東公路城區段為北環、西環,蓮花路為南環。

      28.“6+X”模式:“6”即便民服務、文體活動、農業服務、醫療服務、黨建服務建設、網格化管理等設施建設;“X”即根據本地實際情況增加的設施。

      29.鄉鎮機關“五小”建設:即小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室。

      30.三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

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